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海口市龍華區(qū)金牛新村因?yàn)楸划?dāng)?shù)亻_發(fā)商“看上”而被列入了“舊城改造計(jì)劃”，由于政府組織的民調(diào)顯示，40％以上的居民反對，開發(fā)商知難而退，改造計(jì)劃流產(chǎn)，金牛新村得以保全。
有意思的是，金牛新村這個(gè)案例最大亮點(diǎn)，除了開發(fā)商的改造計(jì)劃被否的結(jié)果之外，更引人關(guān)注的恐怕是整個(gè)過程中讓當(dāng)?shù)鼐用裣氩坏降暮芏唷耙馔獬绦颉保罕热纾?dāng)?shù)卣]有和諸多已經(jīng)被拆遷的小區(qū)一樣在民調(diào)上走過場，而是由區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目辦牽頭，街道辦配合，了解金牛新村業(yè)主對改造計(jì)劃的意見；再比如，當(dāng)?shù)卣疀]有像別的地方那樣“吹偏哨”，幫開發(fā)商說話，而是將民意調(diào)查的結(jié)果如實(shí)公開。
也許這樣的程序在我們看來稀松平常，但只要認(rèn)真觀察中國城市拆遷的真實(shí)生態(tài)，就會知道，這些“意外程序”的確具有很高的制度改進(jìn)的價(jià)值。
從實(shí)際情況來看，金牛新村改造引起民意反彈的原因并不新奇：一是該小區(qū)建于上世紀(jì)九十年代，并非如開發(fā)商所描述的“年代久遠(yuǎn)、房屋陳舊、物業(yè)管理松散……與周邊建筑環(huán)境極不協(xié)調(diào)”；二是補(bǔ)償方案引起了居民普遍的反對。舉凡中國式拆遷，特別是城市危舊改造項(xiàng)目，被拆遷居民反對者無非此兩條，但反對歸反對，在“商業(yè)利益”和“公共利益”不分的制度語境下，這種反對聲盡管來勢洶洶，但并沒有阻止中國城市拆遷的進(jìn)程。
當(dāng)然，這種罔顧民意拆遷付出的代價(jià)就是城市進(jìn)程中留下的社會傷痕，而2001年就開始實(shí)施的“拆遷條例”無疑是給這種傷痕以合法化的制度武器。
好在評價(jià)城市進(jìn)步的制度標(biāo)桿并非止步不前，正在征求意見的新的《征收與補(bǔ)償條例》無疑在做著彌補(bǔ)這種傷痕的最大努力。對“征收條例”的價(jià)值與意義，論者多認(rèn)為突出地表現(xiàn)在厘清了公共利益和商業(yè)利益的界限，并在補(bǔ)償?shù)氖袌龌线~出了很大的步伐。這種評價(jià)不能說不精確，但顯然沒有點(diǎn)到本質(zhì)——這是設(shè)計(jì)了一個(gè)確保各方利益博弈的法律程序，無論是公共利益的界定，還是市場化的補(bǔ)償，最終的實(shí)現(xiàn)都需要具體的法律程序予以保障，否則，只會走過去野蠻拆遷的老路。就現(xiàn)有的條例而言，不能說其在程序的設(shè)置上完美無缺，但起碼能看到對程序的重視。
不過，建立程序只是第一步，更關(guān)鍵的問題是程序的執(zhí)行，也就是說，必須在實(shí)際操作中，如何防止程序被擱置或者操控。這樣的擔(dān)心絕非多余，試舉一例，按照現(xiàn)行法律，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)，應(yīng)當(dāng)公開征求公眾意見，但現(xiàn)實(shí)中，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評的公眾參與，實(shí)施情況極不樂觀，許多地方要么繞開，視法律規(guī)定為無物，要么進(jìn)行人為操控，在民意調(diào)查上公然造假。
因此，征收條例當(dāng)以環(huán)評公眾參與為鑒，在程序保障上作出更周密的設(shè)計(jì)，例如民意的征集，應(yīng)該全程透明，杜絕暗箱操作，可以考慮引入第三方參與，如人大代表、政協(xié)委員等社會賢達(dá)，由他們對民意征集程序進(jìn)行監(jiān)督；再如，應(yīng)當(dāng)確立程序的剛性，對于膽敢藐視程序或者人為操控程序的官員，必須嚴(yán)懲不貸，追究其行政甚至刑事責(zé)任。
海口龍華區(qū)金牛新村改造計(jì)劃被否是在新的征收條例頒布之前，在沒有制度確保的情況下，對于這種現(xiàn)象，我們不能過度拔高其意義，唯有給予民眾的參與和話語權(quán)以法治的程序，金牛新村才不會成為“烏托邦式”的特例。 |