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| 房產(chǎn)稅政策不能偏離樓市調(diào)控目標 |
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| 2010-08-30 作者:魏文彪 來源:證券時報 |
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近日，發(fā)改委官員重提稅收體制改革。房產(chǎn)稅作為收緊貸款、嚴查土地之后的終極解決方案，并不能一蹴而就。但各地方政府的緊張籌備表明，啟動稅收體制改革的大幕已經(jīng)拉開。8月24日，國家發(fā)改委財政金融司司長徐林公開證實，我國將推進房產(chǎn)稅改革，它的開征可以為地方政府帶來一個穩(wěn)定的主體稅種。
今年4月中旬中央政府出臺了嚴厲程度前所未有的房地產(chǎn)調(diào)控措施，盡管各地房屋成交量在調(diào)控作用下普遍大幅下滑，房價快速上漲勢頭初步得到遏制，但是房價并未出現(xiàn)實質(zhì)性的松動，許多民眾依然買不起房。尤其是8月中旬，部分城市的部分項目又開始涌動漲價的暗流，房地產(chǎn)市場調(diào)控取得的實效面臨化為烏有的危險。這實際上也揭示出單單依靠提高投資客貸款成本這樣的貨幣政策，難以起到有效降低畸高房價的效用。在這種情形下，有關方面應當如人們所期待的那樣，盡快開征房產(chǎn)稅，通過稅收政策加大房屋持有成本，擠壓投資客的炒房獲利空間，甚至使其得不償失，以迫使其盡快降價出售房產(chǎn)，以達到盡快穩(wěn)定乃至降低房屋價格的目的。
與此同時，開征房產(chǎn)稅也有利于破除當前部分地方政府奉行的土地財政。由于難以從房地產(chǎn)市場獲得穩(wěn)定的稅源，部分地方政府希冀通過地價上漲增加自身收入，而房屋價格與地價高低正相關，這就導致部分地方政府通過種種手段不遺余力地推高房價，并變相抵制與化解中央政府的調(diào)控政策。而開征房產(chǎn)稅在物業(yè)持有環(huán)節(jié)征稅，能為地方政府帶來持續(xù)穩(wěn)定的稅收收入，變一次性的賣地財政為稅收的細水長流，這也就有利于地方政府摒棄通過助推房價謀求增加收入的做法，有利于地方政府消弭變相抵制與化解中央調(diào)控政策的動機，從而有利于在更大程度上實現(xiàn)房價的穩(wěn)定。
另外，各類房地產(chǎn)市場調(diào)控措施即便在較長時期內(nèi)一直進行，也依然不過是一種相對短期的政策，而將房地產(chǎn)調(diào)控通過稅收政策穩(wěn)定下來，則可以使房地產(chǎn)調(diào)控成為一種長期性質(zhì)的政策，有利于促進房地產(chǎn)市場調(diào)控的長期進行。像禁止貸款購買第三套房、禁止異地購房等不但調(diào)控作用不是很大，而且畢竟與市場經(jīng)濟理念也不是十分相容，而通過征收房產(chǎn)稅調(diào)控樓市則可以避免受到有關有違市場經(jīng)濟理念的指責，而通過征收房產(chǎn)稅調(diào)控房地產(chǎn)市場，也是一種相對法制化的政策措施，有利于房地產(chǎn)市場調(diào)控政策經(jīng)由稅收政策實現(xiàn)法制化，從而有利于房地產(chǎn)市場調(diào)控在法制軌道上長期穩(wěn)定進行。
不過需要看到的是，由于開征房產(chǎn)稅能為政府直接帶來收入增長，因而政府在征收房產(chǎn)稅上難免產(chǎn)生通過擴大征收范圍等手段盡可能增加稅源的欲求，這樣就可能導致房產(chǎn)稅偏離調(diào)控的初衷，導致部分原本不屬調(diào)控政策打擊范圍的民眾利益受到打擊。所以，開征房產(chǎn)稅必須緊緊圍繞旨在調(diào)控房地產(chǎn)市場這一初衷與目的進行，須在對炒賣房屋者實施有力打擊的同時，避免自住購房與改善型購房民眾利益受到損傷，如應對首套房與改善型購買二套房免收房產(chǎn)稅等等。如此，征收房產(chǎn)稅就既可以達到有效穩(wěn)定房價的目的，而又可以避免自住購房與改善型購房民眾利益受到損傷，并因此而增強政策的受支持程度，促進房地產(chǎn)市場調(diào)控更為深入地進行。
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