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文物屢屢被破壞，文物保護部門卻只能望而興嘆。日前，貴州省赫章縣境內(nèi)國家級文物保護單位——可樂文化遺址遭到損壞，地方政府為了發(fā)展經(jīng)濟，無視文物局的存在和依法保護工作，一位縣領導甚至在會議上公然宣稱“如果樣樣都依法，我們將一事無成”，威脅文物保護單位“你們垂直，我要把你們‘錘彎’”。（2月27日《人民日報》）
俗話說，無知者無畏。一個被特權(quán)思想和經(jīng)濟盲目發(fā)展沖昏頭腦的縣領導，是不可能把“依法辦事”這根弦時時繃在腦海中的。在他心目中，法律是為領導服務的，當法律規(guī)定利于工作開展的時候，所有人都得聽從，當法律規(guī)定限制領導思想貫徹的時候，就可以無視法律而堅決執(zhí)行領導的決定，誰如果“不識時務”，那就一定要把它“錘彎”，讓它乖乖地閉嘴。但是，作為一個下級政府，為什么敢于“錘彎”上級的“垂直”機構(gòu)呢？
原因其實很簡單：地方政府的手始終準確地捏著文物保護部門的“軟肋”。作為上級單位的“垂直機構(gòu)”，其地位和工作方式在法律上是獨立，但在現(xiàn)實操作中要完全依賴于地方政府。
首先，文物保護部門沒有強制執(zhí)行的權(quán)力。赫章縣文物局下通知要求縣司法局和可樂鄉(xiāng)政府當?shù)赝Ｖ惯`規(guī)建設、保護國家文物，但工程僅停了3天就復工了，縣文物局長親自去找縣司法局長交涉，結(jié)果仍是無功而返。類似的通知，赫章縣文物局兩年下發(fā)了足足30份，但發(fā)了又有什么用？沒有獨立的執(zhí)法權(quán)力，就不可能有獨立的執(zhí)法地位。這種現(xiàn)狀，注定了文物保護工作必然受制于經(jīng)濟建設和文物保護的關(guān)系，如果地方政府認為文物保護影響了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，那么，文物保護部門即便是上級的“垂直”機構(gòu)，其意見和決定也往往難以付諸實施。
其次，文物保護部門的經(jīng)費受制于地方財政，人員配置也完全受制于地方政府。如果地方政府重視文物保護工作，能在經(jīng)費和人員配置上適當傾斜一點，文物保護工作就好開展一些，反之，連吃飯都成問題，又何談文物保護呢？拿赫章縣來說，可樂遺址文物保護區(qū)占地9.4平方公里，涉及4個村14個村民組近萬名村民，可文管站只有兩個人，沒有專門的辦公場地，只能把辦公室設在鄉(xiāng)政府內(nèi)，結(jié)果常常被鄉(xiāng)政府“抓公差”，沒有一分錢經(jīng)費，想印發(fā)點文物保護宣傳資料都難以如愿。不說其他的，單從人員配置和經(jīng)費投入情況來看，一個地方政府的法官觀念已一目了然。缺少人員和經(jīng)費支持的可樂文化遺址，保護工作將從何談起呢？
發(fā)展是硬道理，但經(jīng)濟建設與文物保護并不矛盾。構(gòu)建和諧社會，需要統(tǒng)籌兼顧，科學發(fā)展。筆者以為，要想讓可樂文化遺址不被現(xiàn)代建設摧毀，首先要確保赫章縣文物保護單位不被“錘彎”。那么，如何保證這些“垂直”機構(gòu)能真正停止脊梁呢？賦予他們獨立的執(zhí)法權(quán)力，多渠道保證他們的經(jīng)費和人員配置，恐怕是眼前的當務之急。 |