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| 2007-03-07 作者：劉效仁 來源:中國青年報 |
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2007年，中央財政用于發展教育投入至少達2630億元，社保方面支出2019億元，衛生事業方面安排了129億元。政府工作報告呈送4778億的民生“大禮包”，再次彰顯了政府以民為本，以民生為務的治國方略，無論怎樣褒揚似乎都不為過。筆者擔憂的是，如此大禮包要落到實處，急待破除梗阻癥，才能使中南海決策真正走進千家萬戶。
今年，中央財政用于“三農”的資金將達3917億元，比去年增加520億元，9億農民人均435元。農村義務教育經費安排2235億元，比去年增加395億元。中央將安排補助資金101億元用于新型農村合作醫療，比去年增加58億元。同時，安排社會保障支出2019億元，比去年增加247億元，實在可喜可賀。
但是，要將中央財政給全體國民的4778億元的民生“大禮包”，落實到人到戶，委實還需要不小的努力。現實存在著的中央和地方經濟博弈，職能部門和利益集團的自肥，加上職責不清，辦事效率低，以及濫用權力、貪污腐敗等，都將嚴重梗阻中南海惠民政策的落實。事實已證明，要真正將民生進行到底，既需不斷強化中央政府的權威，更需地方各級政府積極跟進和鼎力支持。
比如，劉艷瓊代表就直言，民工子女入學最大的困惑不是經費來源，而是地方上政府部門認識不統一，執行部門操作較隨意，現有政策法規不配套。有代表調查，大城市痛痛快快向民工子女開放的學校迄今不到1／3，民工子女入學難題將成為農村義務教育費用全免后的新問題。這就需要城市決策和管理者，要有更寬廣的胸襟和強烈的責任感。而允許民工子女學校合法生存并大幅降低辦學門檻，同樣不是一朝一夕可以完成的。再加上剛性的外部監督制度尚且缺席，中央財政教育轉移支付資金，很大一塊仍不免跑冒滴漏，成為各關節的“免費午餐”。
再如房價居高不下，經濟適用房建設一直滯后，到2006年全國建立經適房和廉租房制度的城市寥寥無幾，住房難成為壓在百姓頭上的一座大山。之所以如此，關鍵在于房地產商與地方政府的互利互惠，在于商家與官員的幕后權錢交易。當經適房用地與商業開發存在著巨大利益懸殊之際，以GDP增長為榮的城市決策者往往更傾向于后者。而屢禁不止的官煤勾結，頻頻發生的礦難事故；屢叫不停的超標排污，年年完不成的地方減排指標，我們不僅從中看到了地方主義保護的陰影，更在令行不止中讀到了地方與中央權力的博弈。
而要破解這些難題，卻并非一個資金保障所能解決的。最根本的出路仍在于不斷地深化改革，尤其是要推進政治體制改革，妥善調整中央和地方的權事劃分和利益分配。同時，中央惠民的盤子越大，越是需要加強法紀監督，實施問責和追究，以維護中央權威，方能有效遏制有令不行。 |
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