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近日，全國人大代表王寧生指出，按專家估算，當前我國每年考評各類證書的經濟總額超過3000多億元，僅外語證書的考試，全國就至少需要花費300個億。為此，王寧生提交建議，建議規范“職業資格證”的市場秩序，同時規范報考條件及收費（據3月9日《信息時報》）。
在社會分工日趨細化的當下，發展職業資格認證實有必要。因而，資格證書名目繁多，或者收費較高，都亟須規范。但還有一個重要問題不容忽視：在中國，很多職業資格證書，都是由政府部門或者政府相關機構組織測試、發放的，因而，此類中介組織帶有強烈的“官方色彩”。正是這種格局，導致了王寧生代表所指出的種種問題。
比如，僅計算機應用技能認證領域，目前就有教育部、勞動部、人事部、信息產業部的有關單位及協會、商業機構等組織的十余類數十種認證。即使這些認證有重復之處，但基于自身利益，沒有一家會自愿退出。不過，商業性職業認證機構如果信譽過差，就會無人理睬，而不得不退出。然而，證書發放機構如果帶有“官方背景”，它就可以借助行政權力，強制要求進入某一行業必須持有它所頒發的證書，且只有自己的證書有效。這就給了該機構以壟斷特權，盡管這些壟斷權的覆蓋范圍不是很大，卻是旱澇保收。
而且通常，這些機構會規定一個壟斷性價格。
而壟斷特權必然會腐蝕證書的信譽。原因很簡單，它不用擔心來自其他認證機構的競爭。如果職業資格證書是由真正社會化、市場化的機構來發放，則從長遠來看，這些機構之間增進自己利益的惟一辦法，就是嚴格測評，以博取雇主的信任。但是，具有“官方背景”的中介機構則不用向雇主負責，因為雇主別無選擇。在這種情況下，“官辦”中介機構必然傾向于濫發證書。
今日中國諸多職業資格證書之所以缺乏可信度，原因正在于此。
這樣的證書，可能會向雇主提供了虛假信息，損害了雇主利益。另一方面，它也迫使求職者不得不在同一個領域拿好幾個證書，因為有些行政部門往往只承認與自己有關機構發放的證書，就職者常常得重復地考證。
因此，要形成一個規范、健全的職業資格認證市場，惟一的出路，就是讓資格認證回歸真正的社會本位，而政府則回歸中立監管者的角色。
這意味著，我們需要一個競爭性的資格證書市場。確實，在國外，眾多職業資格證書也是一兩家機構頒發的。但這是經過長年競爭的結果，而這些享有崇高聲譽的機構，也時刻面臨潛在競爭對手的壓力，因而不得不自我約束。競爭或者潛在競爭的壓力，淘汰濫竽充數者、凈化資格證書領域的有效機制。
具體說來，面對職業資格證書領域的混亂，政府部門首先要做到一點，切斷與資格認證機構的關系，不再為任何資格證書作背書，把工作重心放在規則的制定上。一個政府部門強制要求求職者持有的證書，均不得由該部門或者與部門有任何關系的機構發放。政府部門不能同時是資格證書的需求者與供給者，應當切斷這其中的利益關聯。
政府部門自我清理之后，社會化的資格認證市場會逐漸發育起來。當然，在市場化初期，難免泥沙俱下，有些機構可能采取某些不明智的競爭政策，比如，隨意發證，濫收費用，但只要法院保障雇主和求職者的權利，它們就會被競爭迅速淘汰。如果不經過這樣一個競爭過程，職業資格認證領域就很難出現一種健全秩序。 |