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新華社24日受權發(fā)布了今年1月17日國務院常務會議通過的《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》），《條例》將于2008年5月1日起施行。
在現(xiàn)代信息社會，政府信息是一種重要的公共資源，一種特殊的社會生產(chǎn)力。通過立法來明確政府信息公開的責任、原則和重點內(nèi)容，對于保障公民、法人和其他組織對政府工作的知情權、參與權和監(jiān)督權，提高政府工作的透明度，促進依法行政，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會活動的服務作用，具有突出的現(xiàn)實意義。
《條例》從研究起草到獲國務院通過，經(jīng)歷了長達6年多的立法過程。從現(xiàn)在公布的內(nèi)容看，在現(xiàn)有條件下，為使《條例》得到很好的實施，需要注意解決好兩個矛盾。
一個是公開與保密的矛盾。《條例》規(guī)定，“行政機關公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定”，“行政機關不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息。但是，經(jīng)權利人同意公開或者行政機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息，可以予以公開。”問題在于，如何判定某個政府信息一旦公開，就可能“危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定”？又如何判斷某個涉及商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息“不公開可能對公共利益造成重大影響”？特別是，既然政府信息公開的標準和權力主要掌握在行政機關手中，那么，如何才能防止行政機關以“保密”為由，拒絕公開一些原本并不涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私，也不會危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的政府信息？
關于政府信息公開，現(xiàn)在有《條例》予以保障，關于政府信息保密，則有《中華人民共和國保守國家秘密法》（1989年5月1日起施行，簡稱《保密法》）。《保密法》是全國人大常委會通過的法律，《條例》是國務院通過的行政法規(guī)，前者的法律效力等級高于后者，這也就意味著，從邏輯上講，政府信息公開的要求只能讓步于“保密”的要求。因此，如何協(xié)調(diào)和平衡《條例》與《保密法》在實踐中可能出現(xiàn)的沖突，將是今后必須直面和努力解決的問題。
另一個是“排除”與“列舉”的矛盾。《條例》確立了“以公開為原則，以不公開為例外”的原則，“以不公開為例外”（涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息不公開）就是“排除法”；同時又采取“列舉法”，詳細規(guī)定政府主動公開信息的事項（國務院法制辦負責人稱這是為了“增加政府信息公開的主動性、時效性和針對性，防止行政機關把一些重要的信息不予公布”）。應該說，“列舉法”的初衷是不錯的，但是必須看到，在許多情況下，“列舉法”卻可能助長行政機關的惰性———對于一些在《條例》中沒有列舉，行政機關可以主動公開、也可以不主動公開的信息，由于對這種不公開不承擔法律責任，行政機關很可能自覺不自覺地選擇不主動公開，而非得等到公民提出申請之后，他們才按部就班地予以被動公開。
據(jù)介紹，國外的政府信息公開立法一般都采取“排除法”，只規(guī)定哪些東西不公開，除此之外都必須公開，否則行政機關就要承擔責任。相較之下，我們的《條例》保留了“列舉法”，未能將“公開是原則、不公開是例外”的原則堅持到底，為行政機關卸下了“凡能公開者必須公開”的壓力，減輕了行政機關主動公開信息的責任，這勢必提高公民獲取政府信息的成本，影響政府信息的公共服務效能。對這個問題，今后《條例》在修訂和完善時應當予以足夠重視。 |
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