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6月2日，中央紀(jì)委等七部委聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，通報了四起違規(guī)修建辦公樓等樓堂館所典型案件。
從通報情況來看，一些地方政府和有關(guān)部門的鋪張浪費行為已經(jīng)到了令人瞠目的地步。甘肅省蘭州市財政局違規(guī)修建的綜合辦公樓，辦公用房層高竟達(dá)4.2米，僅內(nèi)外裝修費就花了2005萬元。山西忻州煤礦安全監(jiān)察局現(xiàn)有編制內(nèi)人員10人卻建造了建筑面積多達(dá)2557平方米的辦公樓，人均面積高達(dá)255.7平方米，另有監(jiān)察車輛10輛，平均每人一輛。
辦公樓的建設(shè)資金基本上來自于公共財政，而公共財政的基本職能就是解決公共問題，提供公共產(chǎn)品，滿足社會公共需要為其最核心特征。當(dāng)主管財政的財政局首先拿出一億多元為自己謀利，必然造成公共產(chǎn)品投入的減少。尤其是在那些經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)，受財力限制，政府所能提供的公共產(chǎn)品不僅數(shù)量不足，質(zhì)量也難以保障，倘若有限的財力再被有關(guān)部門分流到自身的利益領(lǐng)域，民眾所享受的社會福利的減少幾乎是難以避免的。
除了公共性，公共財政的重要特征還包括公平性、公益性和法制性，它要求財政政策一視同仁、無差別地對待所有的企業(yè)和居民，以滿足社會公共需要為己任，追求社會公益目標(biāo)，并以法制為基礎(chǔ)，實行規(guī)范管理。而一些政府的鋪張浪費，與這四個特征全部相違背。
危害還不僅限于此。以山西忻州煤礦安全監(jiān)察局為例，該局10輛監(jiān)察車，有4輛為接受地方政府和煤礦企業(yè)資助63萬元購置。地方政府和煤礦企業(yè)為何愿意贊助安全監(jiān)察局？利益交換其實是免不了的，而作為公權(quán)力持有者的安全監(jiān)察局，除了在其職權(quán)范圍內(nèi)對贊助者“網(wǎng)開一面”之外，又能拿什么去與之交換呢？一旦這種交易達(dá)成，必將對公共安全造成傷害，使一部分人的生命安全裸露在巨大的危險下。公權(quán)力掌控者得到一分錢的贊助，它所讓渡給對方的利益恐怕要數(shù)倍于此。當(dāng)負(fù)責(zé)安全監(jiān)察的公權(quán)力機構(gòu)與被監(jiān)管者走到一起，層出不窮的礦難和帶血的煤，就難以淡出人們的視野。
鋪張浪費很少是單獨進(jìn)行的，往往與腐敗行為相伴而生。中紀(jì)委的通報指出，甘肅省建造的經(jīng)濟適用房面積最小的181平方米，最大的247平方米，這種占著經(jīng)濟適用房計劃指標(biāo)建造的保障性住房，實際上成了少數(shù)人謀取私利的工具，相對應(yīng)的，是那些低收入者住房保障利益的被擠壓和剝奪。當(dāng)本應(yīng)以民眾利益為重的官員，以“近水樓臺”的優(yōu)勢分享公共財政，必然會對社會和諧埋下隱患。
政府鋪張浪費行為主要來源于四個方面的監(jiān)督，一是財政部門，二是審計部門，三是人大，四是公眾。從目前來看，由于預(yù)算的剛性不足，財政部門的監(jiān)督作用有限，加之有些財政部門自己也帶頭搞鋪張浪費，這種監(jiān)督難以發(fā)揮作用。審計部門和人大，監(jiān)督同級政府目前仍有許多障礙。至于普通民眾，由于預(yù)算不夠公開，民眾的知情權(quán)無法得到有效保障，其監(jiān)督作用難以發(fā)揮。而且，在現(xiàn)在的干部政績考核機制下，GDP為核心，本來作為核心地位的公共利益卻不在此列，導(dǎo)致官員對公共利益的追逐缺乏基本的動力。
動力的不足和監(jiān)督的缺位、乏力使得一些地方政府和有關(guān)部門的鋪張浪費沖動很容易得到釋放，如何加強監(jiān)督，促使政府和有關(guān)部門以公共產(chǎn)品投入為先而不是以個人利益為先，如何改變這種現(xiàn)狀，值得決策層認(rèn)真思考。 |
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