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在4月1日發(fā)布的《國務院關(guān)于印發(fā)2008工作要點的通知》中，國務院提出了“要防止經(jīng)濟下滑”
，這在近年來尚屬首次。這是我國政府在綜合考慮最新的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境之后對宏觀調(diào)控任務的最新判斷，也體現(xiàn)了今年的宏觀調(diào)控更注重靈活性。
新情況新問題值得關(guān)注
我國宏觀調(diào)控的目的是為了使經(jīng)濟保持較快、平穩(wěn)、健康地發(fā)展。要防止“高通脹、高增長”，更要避免“高通脹、低增長”。目前，國內(nèi)外出現(xiàn)的一些新情況新問題確實值得我們高度重視。
第一，世界經(jīng)濟增長明顯放緩，美國經(jīng)濟可能陷入衰退。種種跡象表明，今年的世界經(jīng)濟增長速度會明顯放緩，以美國次貸危機為代表的外部風險上升對我國經(jīng)濟增長構(gòu)成了重大挑戰(zhàn)。美聯(lián)儲主席本·伯南克4月2日在國會作證時首次公開承認，由于不堪國內(nèi)房地產(chǎn)市場和金融信貸市場危機拖累，美國經(jīng)濟可能出現(xiàn)衰退。鑒于我國經(jīng)濟對外依存度高，世界經(jīng)濟、尤其美國經(jīng)濟增長放緩將會導致中國的出口大幅下降，影響我國經(jīng)濟快速增長。
第二，世界糧食和燃料價格不斷上漲。世界銀行在4月1日發(fā)表的《東亞經(jīng)濟半年報》中指出，不斷上升的糧食和燃料價格是東亞地區(qū)目前的最大挑戰(zhàn)，并認為這個挑戰(zhàn)甚至大于美國金融危機和全球經(jīng)濟放緩。的確，目前次貸危機尚未見底，與此同時，東亞各國的物價上升到了令人警惕的水平，商品價格日漸趨高，且無放緩跡象。有專家預計，商品市場近期可能會有波動，但國際市場的金屬、糧食和油價在較長的一段時期內(nèi)仍將居高不下。這無疑對我國經(jīng)濟的健康發(fā)展不利。
第三，拉動我國經(jīng)濟增長的三駕馬車之一——出口面臨重大挑戰(zhàn)。如上所述，世界經(jīng)濟增長減速會使得中國的外部需求明顯下降，再加上：出口退稅政策的多次調(diào)整、國內(nèi)勞動力成本上升、人民幣升值加速、燃料和原材料價格上揚、貸款利率上升、國際運費上漲等一系列因素，目前我國沿海地區(qū)的出口導向型企業(yè)的困難加劇，一些中小企業(yè)面臨生存危機，出口面臨的形勢十分嚴峻。
第四，三駕馬車之二——我國投資的增長受到嚴格控制。在今年從緊的宏觀調(diào)控中，投資增長過快是重點防控對象。另外，我國股市的持續(xù)大幅下跌也會在一定程度上影響企業(yè)的投融資。
第五，三駕馬車之三——我國消費的增長存在一定障礙。
一方面，股市的劇烈震蕩某種程度上會降低城鎮(zhèn)居民的消費支出意愿。今年一季度，上證綜合指數(shù)跌幅達37.63%，創(chuàng)下15年來季度跌幅的最高紀錄，也是同期全球之最。股市大幅下跌使得投資者持有的股票市值急劇縮水，他們的消費支出傾向?qū)⒚黠@下降。AC尼爾森公司日前公布的調(diào)查數(shù)據(jù)證實了這一推斷。
另一方面，農(nóng)村和農(nóng)民的消費能力沒有明顯提升。去年以來，國家較大幅度地增加了對“三農(nóng)”的支出。但是在一些地區(qū)，支持“三農(nóng)”政策并未落到實處，支持“三農(nóng)”的資金成了各級基層干部的“唐僧肉”。例如，筆者老家所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以“土地整理”為名，毀掉了農(nóng)民幾十年的茶樹和木梓樹，將其翻整為“漂亮”的梯田。鄉(xiāng)村干部對此解釋是，有了這個“土地整理”就能爭取到上級的資金（但農(nóng)民一般是很少能夠得到相應補貼的）。再加上各種農(nóng)資及消費品的跟風漲價，使得農(nóng)民從國家相關(guān)政策中的受益程度大打折扣。這也從側(cè)面解釋了農(nóng)民收入水平和消費支出上升緩慢的原因。
防“下滑”應早做準備
綜上所述，盡管我國仍然擁有保持經(jīng)濟較快增長的基礎(chǔ)，但是近期顯現(xiàn)的對我國經(jīng)濟增長不利的新問題不容忽視，宏觀調(diào)控既要防止經(jīng)濟過熱，也要防止我國經(jīng)濟下滑的風險。
首先，宏觀調(diào)控應靈活適度，人民幣升值不宜過快。因當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢發(fā)展的不確定因素較多，宏觀調(diào)控要密切跟蹤分析新情況新問題，審時度勢，及時靈活地采取相應對策，正確把握宏觀調(diào)控的節(jié)奏、重點和力度，避免經(jīng)濟出現(xiàn)大的起落。另外，鑒于我國出口形勢嚴峻，人民幣升值不宜過快。我們最近進行的相關(guān)實證研究發(fā)現(xiàn)，人民幣升值雖然對物價上漲有一定的抑制作用，但效果很不明顯，短期內(nèi)大幅升值存在可能導致我國出口和就業(yè)形勢惡化的風險。
其次，多種政策協(xié)調(diào)配合，解決好調(diào)控過程中出現(xiàn)的新問題。從緊貨幣政策解決的主要是總量問題，今年嚴控信貸的政策對抑制物價上漲和投資增長過快發(fā)揮了積極作用，但是也對個人、中小企業(yè)和“弱勢”行業(yè)的合理投資需求產(chǎn)生了“擠出效應”，因為在信貸總量受到控制的情況下，商業(yè)銀行必然會減少對中小企業(yè)和個人的貸款，增加對一些“強勢”大客戶的貸款。目前的實際情況是，交通運輸、電力、重型制造業(yè)等行業(yè)仍是銀行貸款投向的重點，我國經(jīng)濟發(fā)展中需要加強的中小企業(yè)、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、三農(nóng)等薄弱環(huán)節(jié)仍然難以得到有效的信貸支持。因此，在嚴控信貸規(guī)模的前提下，應考慮通過其他配套政策和措施，減少信貸總量控制對國民經(jīng)濟和諧均衡發(fā)展帶來的負面影響。
再者，切實加大宏觀調(diào)控政策的執(zhí)行力度，確保各項政策和措施落到實處。中央政府的宏觀調(diào)控政策和措施是正確、果斷的，但是一些地方政府執(zhí)行政策不力使宏觀調(diào)控的效果大打折扣。我國政府對于“三農(nóng)”工作歷來十分重視。但是，與其他行業(yè)的飛速發(fā)展相比，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，“三農(nóng)”問題似乎成了一個難以攻克的“頑疾”。這其中的一個重要原因就是中央的相關(guān)政策在基層沒有真正落到實處。對此，建議切實加強對相關(guān)政策的落實情況和農(nóng)業(yè)投入資金使用情況的審查，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)民真正從中受益。
最后，注意“兩只手”的正確定位。宏觀調(diào)控過程中要注意“看不見的手”（市場調(diào)節(jié)）和“看得見的手”（政府干預）的職能界定，更多發(fā)揮“看不見的手”的作用。在控制物價上漲過快方面，由于我國一些生產(chǎn)要素的價格相對偏低，目前的物價上漲中含有成本推動因素，因此不宜一味利用行政手段壓制物價，要注意疏堵有術(shù)：一方面在壟斷行業(yè)中要加快引入競爭，降低其產(chǎn)品和服務的高價，從而有助于總體物價水平的下降；另一方面要順應市場，根據(jù)物價走勢適時、漸次放開一些生產(chǎn)要素的價格管制。在控制投資增長過快方面，基于我國發(fā)展市場經(jīng)濟的取向，以及國有投資和市場化投資的效率不同，建議重點控制國有投資和政府投資，同時放松對市場化投資的管制。 |