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日前，環境保護部宣教中心和中國社會科學院聯合發布了《2007年全國公眾環境意識調查報告》。該報告顯示，72.4%的人認為目前環保執法還不嚴，70.2%的人認為對環境違法者的處罰力度太輕。(《北京青年報》4月7日)
這份調查報告沒有冠之以更為流行的“環保指數”，但它無疑包含了構成“環保指數”的重要因素。在筆者看來，相比較公眾環保意識的其他指標，這對“72.4%”與“70.2%”最為耐人尋味。因為，它們真正涉及治理環境污染的實際行動，堪稱是“環保指數”中的“行為主義”。
“72.4%的人認為目前環保執法還不嚴”，透露出公眾對環保執法工作實效的失望。公眾之所以會有這種感覺，顯然是受到了諸多環保事件的影響，特別是那些發生在自己周圍的環保事件。空氣污染、水污染、土壤污染等，都是“聞得到、看得見、摸得著”的。
“70.2%的人認為對環境違法者的處罰力度太輕”，則表明了公眾對環保執法方式的不滿。或許，這里一個令人困惑的問題是，環保處罰工作脫離公眾視野之外，則公眾拿什么去判斷環保執法的“重”與“輕”？答案其實很簡單，公眾只需要觀察如下事實：那些環保違法企業是否有明顯改進？違法排污問題經過處罰是否迅速糾正？諸如此類的事實，都是一目了然的，公眾可以迅速察覺。進而最后做出“處罰力度太輕”的判斷也就意味著，人們觀察到“查而不糾”、“屢教不改”是一種較為普遍的現象。
事實上，“環保執法不嚴”與“環保處罰太輕”共同描述出公眾對環保執法工作方式與結果的感受。“72.4%”與“70.2%”意味著公眾給環保執法工作打了一個“不及格”。假如對這一點缺乏足夠認識，環保部門的有關人士或許會被其他結果所蒙蔽，盲目地為“公眾環保意識提高”等調查結果而沾沾自喜。畢竟，環保部門真正的“核心競爭力”，正是依法行政下的環保執法，在這一項上沒有得到公眾認可，就等于荒廢了“主業”而繁榮了“副業”，不足為喜。
環保事業任重道遠，環保執法工作亟待加強，環保處罰力度必須加大——這正是“72.4%”與“70.2%”道出的真相，希望它們能促使環保工作的改進。 |