國際糧價自2002年開始上漲，到今年初已累計上漲65%。據(jù)聯(lián)合國相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計，僅2007年一年，國際糧價就上漲了42%。世界銀行4月9日發(fā)表報告說，截至今年2月底，過去三年國際市場小麥價格上漲了181%，食品價格整體上漲了83%。目前世界糧食儲備已降至30年來的最低點(diǎn)，只夠維持53天，遠(yuǎn)低于去年初169天的水平。高糧價帶來的市場動蕩乃至社會動亂正在蔓延到越來越多的國家，以至于國際金融組織警告30多個國家面臨動亂風(fēng)險。更令人不容忽視的是，無論是供給方還是需求方的因素，都決定了今年世界市場糧價將繼續(xù)上漲，世行估計今年國際大米價格漲幅將高達(dá)55%，直到2015年之前，糧價都將在2004年的價格水平之上。那么，我們應(yīng)當(dāng)如何與國際高糧價同行？
人口大國該如何應(yīng)對糧價上漲？這個問題也受到了博鰲亞洲論壇2008年年會的關(guān)注。例如印度工商聯(lián)合會秘書長阿米特·密特拉就建議：目前是中印開展農(nóng)業(yè)合作的最佳時機(jī)，“如果我們今年就開始著眼于長遠(yuǎn)的合作，也許明年雙方的糧食安全就可以改善。”農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)表明，我國糧食自給率10年來一直穩(wěn)定保持在95%以上，糧食儲備達(dá)1.5億噸到2億噸，庫存水平比世界平均水平多一倍。從中國的95%以上糧食自給率來看，國際糧食價格高漲對中國的影響在短期內(nèi)還不會很大，不過對于國際糧價持續(xù)上漲的趨勢，我們也不能掉以輕心。
在指導(dǎo)思想上，我們需要明確，持久遏制糧價是很困難的。不錯，中國政府有足夠的能力和決心減少乃至完全禁止糧食產(chǎn)品出口，然而問題是，在開放經(jīng)濟(jì)條件下任何宏觀政策的效力都必然發(fā)生漏損，實(shí)施時間越長，漏損越嚴(yán)重。如果糧食出口禁令維持3個月，其效力無可懷疑；但是如果維持半年乃至一年、幾年，那么許多規(guī)避之道就有商業(yè)可行性了，畢竟外面糧價太高，有厚利可圖啊。商人們會將糧食制成下游產(chǎn)品然后出口，令管理者防不勝防。所以，盡管我們要盡可能擠干農(nóng)產(chǎn)品價格中的水分，但我們的注意力主要還是應(yīng)該集中于化解農(nóng)產(chǎn)品漲價的負(fù)面后果上。而且，作為一個財力和對外支付能力充裕、保證了基本糧食安全的大國，我們完全有能力做到這一點(diǎn)。
在國際糧價高企的時候，要保持中國糧食價格的穩(wěn)定和供需的平衡，關(guān)鍵的著眼點(diǎn)還是在國內(nèi)。在具體措施上，我們首先必須確保落實(shí)嚴(yán)厲的耕地保護(hù)制度。眾多房地產(chǎn)開發(fā)和形形色色的開發(fā)區(qū)占用了太多的良田沃壤，無論找出多少美麗的理由，我們都不能大手筆揮霍與我們命運(yùn)攸關(guān)的耕地去成就商人的財富和官員的仕途升遷；我們也必須更加堅定地維護(hù)農(nóng)村土地公有制，抵制農(nóng)地私有化，避免分散的小農(nóng)被輕而易舉各個擊破，喪失的土地?zé)o度地流入房地產(chǎn)等市場。
其次，我們需要遏制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的無序上漲，消除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上漲對農(nóng)民利益的侵蝕。“四民之中，農(nóng)民最苦”，直到現(xiàn)在，明太祖朱元璋的這句話仍然是現(xiàn)實(shí)，而農(nóng)產(chǎn)品種植成本的提高正在打擊農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)的積極性，侵蝕他們本來可望從中獲得的收益。有調(diào)查稱2007年農(nóng)產(chǎn)品價格上漲幅度為30%~40%，農(nóng)耕成本則上漲了40%~45%。按國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2007年食品價格上漲12.3%，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資料價格漲幅則為18.5%，比食品價格漲幅高6.2個百分點(diǎn)。
不僅如此，2004—2007年糧食產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)四年增長，在我們這個人均耕地很少的國家，這意味著糧食進(jìn)一步增產(chǎn)的邊際成本增長將日益顯著。在此情況下，我們一方面要消除農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通中過多的環(huán)節(jié)，將更多的利潤份額留給農(nóng)民；另一方面需要對農(nóng)產(chǎn)品給予適度的直接貨幣補(bǔ)貼，此舉并不違反我國許多人視為神圣的世貿(mào)組織規(guī)則，而我們也需要借此機(jī)會進(jìn)一步推動改造世貿(mào)組織規(guī)則中不公正的部分。 |
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