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珠海宣布暫停一切形式的戶口遷入。據(jù)透露，隨著珠海12年免費(fèi)教育、全民醫(yī)保、老年人免費(fèi)乘車等民生政策的實(shí)行，大規(guī)模增加的人口勢必帶來巨大的公共財(cái)政壓力，這可能是政府決定停止購房入戶政策的一個重要原因；而諸如夫妻投靠入戶等政策，近期內(nèi)肯定會恢復(fù)正常，“最多做一些細(xì)微調(diào)整”。（4月16日
《南方都市報(bào)》）
戶籍制度改革久為熱點(diǎn)，關(guān)鍵在于它負(fù)載了公民關(guān)于社會公平的諸多期許。然而，購房入戶之類的政策很難說符合戶籍改革的本意。因?yàn)椋@種政策的初始目標(biāo)不在于滿足公民遷徙自由的權(quán)利，而在于借此達(dá)成增加地方財(cái)力的目的。正如珠海一位官員所言，購房入戶在促進(jìn)房地產(chǎn)勃興、拉動珠海經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有很大貢獻(xiàn)。如果一項(xiàng)政策并非基于權(quán)利的考慮，而是窺覲于“貢獻(xiàn)”，那么當(dāng)它的收益小于支出的時候，被斷然廢止實(shí)在不是什么意外的事情。這就是珠海購房入戶式戶籍改革的宿命，其實(shí)在其他一些城市也早有上演。
中國戶籍制度改革之所以步履蹣跚，原因在于一個薄薄的戶口本與太多的利益糾纏不清。戶籍改革本應(yīng)是一個去利益化的過程，但在具體操作中，一些相關(guān)部門似乎無意于改變現(xiàn)有的利益格局，反倒積極地以城市居民福利為誘餌，與期望進(jìn)入城市的公民之間“討價還價”。比如在所謂的“購房入戶”政策下，戶口流動看似獲得了一定程度上的自由，但這種自由需要金錢來贖買。公民購房在地方政策的強(qiáng)烈暗示和引導(dǎo)下，不過是以拉動地方經(jīng)濟(jì)（最終目的是增加地方財(cái)政收入）為代價，換取了一張享用城市福利的證明。
舊的戶籍制度所存在的問題，就在于人為地劃分公民類別，并賦予不同的福利等級。購房入戶式的戶籍制度“改革”徒有改革之名，實(shí)際上是在強(qiáng)化著這種權(quán)利不平等。這樣的牟利式改革在不止一個城市陷入死胡同，其實(shí)是理所當(dāng)然的事情，并不值得惋惜或者悲嘆。而且，這樣的政策并非戶籍制度改革的方向，其敗績顯然無法說明戶籍制度改革本身應(yīng)當(dāng)受到質(zhì)疑或指責(zé)。恰恰相反，厘清戶籍改革的目的，理順戶籍改革的思路，這才是當(dāng)務(wù)之急，而牟利式改革必當(dāng)拋棄。
從珠海等城市購房入戶政策陷入尷尬的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)當(dāng)給真正的戶籍制度改革以有益的啟示。戶籍制度改革不能再局限于一地一域的零星探索，而是要在全國統(tǒng)一制定法律和政策的高度上展開。而這樣事關(guān)公民基本權(quán)利的大政，不應(yīng)再局限于一個或幾個部門的權(quán)力爭執(zhí)和利害較量，而應(yīng)該在全國人大或國務(wù)院的主導(dǎo)下積極尋求對策。更為關(guān)鍵的一點(diǎn)是，戶籍改革必須剝離利益勾連，更不能成為牟利工具。在推進(jìn)公共服務(wù)特別是社會保障均等化的同時，切實(shí)落實(shí)公民自由遷徙的權(quán)利，這才是戶籍制度改革的本意。 |