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城鄉(xiāng)利益再調(diào)整不能過(guò)于依賴市場(chǎng)
    2008-05-28    馮光明    來(lái)源:上海證券報(bào)

    國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源在第七屆創(chuàng)業(yè)中國(guó)高峰論壇上表示,物價(jià)上漲主要原因還是中國(guó)深層次的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡。姚景源認(rèn)為,這次價(jià)格上漲是市場(chǎng)對(duì)城鄉(xiāng)利益的一次再調(diào)整,如果站在農(nóng)民的立場(chǎng)上價(jià)格上漲是好事。現(xiàn)在最大的問(wèn)題是農(nóng)民沒(méi)有話語(yǔ)權(quán),他說(shuō):“我相信沒(méi)有一個(gè)農(nóng)民會(huì)說(shuō)豬肉漲價(jià)不對(duì)。” 

    的確,今年1至4月份,我國(guó)CPI平均漲幅達(dá)到8.2%,其中,食品價(jià)格上漲占了84.7%的比重。但是,這并非就意味著市場(chǎng)對(duì)城鄉(xiāng)利益的調(diào)整在步入合理軌道,相反,深層次的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題可能變得日益嚴(yán)重,它需要相關(guān)政策進(jìn)一步發(fā)揮調(diào)整作用。
    首先,在糧價(jià)、豬肉價(jià)格上漲的過(guò)程中,農(nóng)民并非最直接的受益者。據(jù)調(diào)查,由于2006年養(yǎng)豬虧損,許多農(nóng)民在2007年放棄了養(yǎng)豬,在豬肉價(jià)格上漲的過(guò)程中,只有一部分仍堅(jiān)持養(yǎng)豬的農(nóng)民從中受益,而相當(dāng)一部分利潤(rùn)則流到了規(guī)模較大的養(yǎng)豬企業(yè)手中,而這些企業(yè)又大部分分布在城市。
    即使養(yǎng)豬的農(nóng)民,收益也并不明顯。一方面,即使在豬肉價(jià)格漲到每斤20元的時(shí)候,毛豬的收購(gòu)價(jià)也很低,只有5元到7元左右(去年2月份的時(shí)候毛豬只能賣到每斤4元多一點(diǎn)),其中的大部分利潤(rùn)被中間商獲得。由于養(yǎng)豬的農(nóng)民比較分散,市場(chǎng)信息來(lái)源渠道少,中間商可以最大限度地壓低收購(gòu)價(jià)格。另一方面,養(yǎng)豬的成本也在急劇上升。有記者在調(diào)查中驚訝地發(fā)現(xiàn),盡管豬肉價(jià)格屢創(chuàng)新高,仍有一些養(yǎng)豬的農(nóng)民發(fā)生虧損,一頭豬最多的甚至虧損300多元。
    其次,農(nóng)村承受著比城市更大的通脹壓力,這抵消了因糧價(jià)和豬肉價(jià)格上漲給農(nóng)民帶來(lái)的部分實(shí)惠。從去年年初至今,我國(guó)物價(jià)上漲速度農(nóng)村快于城市的現(xiàn)象不僅持續(xù)存在,而且有加速跡象。2007年,我國(guó)CPI上漲4.8%,其中,城市上漲4.5%,農(nóng)村上漲5.4%,農(nóng)村比城市高出0.9%。而今年3月份,我國(guó)CPI漲幅農(nóng)村比城市高出1%,4月份,農(nóng)村比城市高出1.2%。這意味著,農(nóng)村比城市承受著更大的通脹壓力。
    同時(shí),農(nóng)民的食品支出比重要高于城市,加之農(nóng)村食品漲價(jià)幅度也高于城市,食品價(jià)格的上漲將迫使農(nóng)民不得不擠壓其他方面的支出以滿足溫飽,使得食品占農(nóng)民總消費(fèi)支出的比重進(jìn)一步提高,生活水平進(jìn)一步降低。并且,1到4月份,農(nóng)村地區(qū)非食品類價(jià)格的上漲也在加快,這意味著,農(nóng)民因糧價(jià)、豬肉價(jià)格上漲得到的好處,被部分化解。
    再次,就是農(nóng)村生產(chǎn)資料價(jià)格的快速上漲,加大了農(nóng)民種糧的成本。近年來(lái),化肥價(jià)格、農(nóng)用柴油、農(nóng)膜、農(nóng)藥價(jià)格等農(nóng)用物資全面上漲,種糧成本越來(lái)越高,導(dǎo)致農(nóng)民種糧積極性降低。以化肥為例,從去年下半年開(kāi)始,化肥價(jià)格全部上漲,磷肥一噸漲了50元,復(fù)合肥一噸漲了300到400元錢。農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格漲幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于糧價(jià)漲幅,使得城鄉(xiāng)利益的再調(diào)整陷入困境。
    值得一提的是,國(guó)家對(duì)化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格還有一定程度的抑制,如果完全聽(tīng)任市場(chǎng)調(diào)節(jié),中國(guó)深層次的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題將更加嚴(yán)重,農(nóng)民的收入將日益減少。因此,平衡城鄉(xiāng)利益分配關(guān)系,不能過(guò)于依賴市場(chǎng),還需要政策給予更多的傾斜。最直接的一個(gè)問(wèn)題是,財(cái)政應(yīng)該給予農(nóng)民更多的補(bǔ)貼——這是目前避免城鄉(xiāng)利益分配進(jìn)一步失衡的唯一選擇。目前,世界上幾乎所有的發(fā)達(dá)國(guó)家,都采取工業(yè)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)的政策,對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼非常高。以德國(guó)為例,德國(guó)政府給每頭豬的補(bǔ)貼大約為30歐元(折合人民幣312元),而我們這里農(nóng)民養(yǎng)豬要繳納的稅費(fèi)在70元左右。因此,即使比較絕對(duì)價(jià)格,德國(guó)豬肉價(jià)格也比北京、上海便宜。
    在現(xiàn)有的條件下,通過(guò)依靠市場(chǎng)去縮小城鄉(xiāng)收入差距是不現(xiàn)實(shí)的,財(cái)政必須加大補(bǔ)貼力度,讓農(nóng)民從種糧、養(yǎng)豬中分享更多的收益。如此,不僅可以平衡城鄉(xiāng)之間利益分配失衡的狀況,也能更有效地抑制食品價(jià)格推動(dòng)的CPI上漲速度,有利于緩解我國(guó)通脹壓力。

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