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靠什么終結行政事業性亂收費
    2008-06-06    作者:王石川    來源:燕趙都市報

  6月4日,上海市政府決定取消和停止征收148項行政事業性收費。據統計,此次取消和停止征收的148項行政事業性收費涉及30個政府部門。據上海市財政局按照2007年收費金額匡算,涉及近20億元人民幣。(6月5日《中國青年報》)

  上海市在整飭行政事業性收費,邁出了階段性一步,其他地方呢?其他地方有無這樣的權力自覺?畢竟,上海市所清理的費用,諸如集貿市場管理費、個體工商業戶管理費、《戶口準遷證》工本費等等,不獨上海市存在,其他地方也許有過之而無不及。由此亦可見,清理行政事業性收費何其路途迢迢,又怎能讓上海市專美?
  行政亂收費一直高居亂收費、亂罰款和亂攤派這“三亂”之首,公眾久為詬病,甚至深惡痛絕,卻徒喚奈何。究其因,正在于多數行政事業性收費,不合情,不合理,不合法。從財政部、國家發改委公布的《2006年全國性及中央部門和單位行政事業性收費項目目錄》我們可以看到,在58類314種收費中,有法律依據的不過區區60種。絕大多數收費僅僅依據行政法規、部門規章,甚至是部門文件。正因為如此,另有數據如此顯示,截至2007年7月,全國涉及行政收費法律文件總共約7600件,而嚴格意義上的法律只有30多件,行政法規規章有400件左右。余下的7100多件,都是被俗稱為“紅頭文件”的部門和地方規范性文件。
  行政事業性收費的亂象表現有哪些?借用國家發改委價格司司長曹長慶的話就是,越權立項、無證收費、收費不公示、任意擴大收費范圍、隨意提高收費標準、搭車收費、坐收坐支、只收費不服務等現象普遍存在。靠水吃水、靠山吃山,設下一道檻、留下買路錢,這是一些權力部門汲汲于謀利的現實邏輯。
  早在1993年,財政部在《關于對行政性收費、罰沒收入實行預算管理的規定》中就明確規定:“在法律、法規之外,任何地方、部門和個人均無權擅自設置收費、罰沒項目。”自2000年7月1日起施行的《中華人民共和國立法法》則規定,對非國有財產的征收只能制定法律,換言之,只有經過法律賦予,相關部門才可能收費。需要厘清的是,此處的法律并非簡單的行政法規,更非通常的紅頭文件,而是由全國人大或全國人大常委會制定、通過并頒布實施的法律。除此之外,誰也無權更不能擅自收取行政事業費。值得關注的,相關方面已經表示,要加快制定行政收費法,明確允許設立收費項目的條件。這令人欣慰。
  但讓人黯然的是,早在1999年,全國人大就醞釀起草過行政收費法,到了2006年年初,有消息稱,行政收費法已列入十屆全國人大常委會的立法規劃。到了2007年,有關部門再度表示,要加快制定行政收費法。奈何這么多年過去了,行政收費法仍未呱呱墜地。一部凝聚著濃濃民意且于國于民都善莫大焉的法律為何難產?據悉,其中最大的原因是涉及部門太多,需要解決的問題太復雜,遇到的阻力太大。畢竟誰也不愿意放棄自己的收費權。惟其阻力大,更顯行政收費法出臺的必要,亦更顯公眾受不合理行政事業性收費盤剝之久之重;惟其部門利益化遲遲難以革除,才愈顯改革的緊迫性。

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