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昨天，記者從多家航空公司獲悉，他們已收到國家發(fā)改委和民航局下發(fā)的“關(guān)于調(diào)整國內(nèi)航線燃油附加費征收標準的通知”。通知稱，自2008年7月1日起，800公里以下航線每位旅客燃油附加費征收標準由60元提至80元，800公里(含)以上航線每位旅客由100元提至150元。150元這一標準也創(chuàng)下了歷史新高(《新聞晨報》7月1日)。
對此，毫無疑問的是，在國際市場成品油價高居不下，而國內(nèi)油價與其出現(xiàn)倒掛的市場情況下，適時、逐步地推進與理順國內(nèi)油價形成機制，可以說不但是國內(nèi)市場進步的需要，同時對國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換也能產(chǎn)生相應的積極推進影響。不過在此想提醒的是，至少到目前為止，這種油價政策的影響還只僅僅是人們基于經(jīng)濟理論上的預期，而具體在市場，現(xiàn)有的油價政策到底產(chǎn)生了哪些影響？對市場機制與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響又是否正如決策部門所預期？應該說，這些都是需要由相應的政策性影響評估來證明。
在這，筆者之所以想提出這個兼具政策與市場性的問題，并不是出于對現(xiàn)有一些相關(guān)經(jīng)濟理論或原理正確性的懷疑，而是基于國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境不同于其它發(fā)達國家的市場特征――即市場競爭不充分。因為眾所周知的是，在市場競爭機制較為健全市場環(huán)境里，油價的上調(diào)，在一般市場情況下都應該能起到促進行業(yè)加強管理、降低生產(chǎn)成本的作用，并最終達帶市場資源優(yōu)化配置與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的結(jié)果。然需要注意的是，由國內(nèi)的石油壟斷與行政定價情況所決定，已有的油價情況已說明，當國內(nèi)成品油價與國際油價倒掛，在國內(nèi)一般是采取財政補貼或油價上調(diào)的方法來緩沖國際市場價格對國內(nèi)的影響；而當國際油價與國內(nèi)平衡時，又都是采用行政定價方式。如此，雖然在某種程度上可以防止國際油價大幅波動對國內(nèi)經(jīng)濟的不利影響。然若換個角度看，這樣的行政定價，是否能在實際上產(chǎn)生促進市場機制形成、及其資源配置優(yōu)化作用，仍然要依賴于決策部門對國內(nèi)市場狀況的準確把握，乃至對市場經(jīng)濟機制的正確認識。而如果缺少了這樣的前提條件，或者在相關(guān)政策設計與安排時，沒有相應的事前、事中和事后的評估，那這樣的決策制度，其本身一開始就可能會存在不少缺陷。而如此的缺陷本應該是可以避免的。
再從市場效應角度講，價格作為一種市場供求關(guān)系信號，如果在公平競爭的市場環(huán)境中，價格的變動自會通過相應的傳導機制對市場產(chǎn)生相應的作用與影響。可與此相對照，由國內(nèi)成品油的行政定價特征決定，其價格變動的結(jié)果是否真的與決策部門所預料，或許說行政定價是否真的在市場產(chǎn)生了有利于市場機制與資源優(yōu)化的作用，則不僅要依賴于決策機關(guān)對國內(nèi)經(jīng)濟現(xiàn)狀的準確認識，并且還由于經(jīng)濟本身變化的不確定性，還要有賴于決策機制本身是否具有能夠應對相應變化的彈性制度安排。因為即便事前的決策是對的，可如沒有針對市場變化情況的應對機制安排，那政策的正確性也會因為不能適應情況變化而走樣，并走向政策預期的反面。
所以，面對國內(nèi)油價的調(diào)整及其其它價格改革，不論從提高行政決策水平，還是從市場具體影響上看，對現(xiàn)有價格決策的影響作一點相關(guān)性評估，對國內(nèi)市場經(jīng)濟的進步與發(fā)展，都具有十分重要的含意。
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