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始于2007年的此輪高通脹壓力，在很大程度上打亂了國內(nèi)微觀主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。同時，作為高通脹的一個副產(chǎn)品，國內(nèi)能源領(lǐng)域的市場化改革也因此被擱置，甚至在局部領(lǐng)域（如近期對電煤價格的行政控制）出現(xiàn)了一定程度的倒退。不過，在奧運(yùn)會之后的一段時間里，政府將迎來重啟能源領(lǐng)域市場化改革的良好時機(jī)。
可以說，政府能夠重啟能源市場化改革的前提在于國內(nèi)高通脹威脅的減弱。雖然能源領(lǐng)域的市場化改革在長期內(nèi)將有效糾正經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的失衡因素，但由于目前國內(nèi)能源要素價格被嚴(yán)重低估，改革在短期內(nèi)會明顯推高能源價格并使通脹加劇，這正是一年來能源市場化改革被擱置的最重要原因。不過從現(xiàn)在的發(fā)展趨勢判斷，國內(nèi)下半年的通脹水平很可能持續(xù)近兩個月的下降勢頭，從而使能源市場化改革成為可能。
下半年通脹繼續(xù)呈下降趨勢的最主要原因有兩個：其一，上半年的貨幣緊縮政策取得初步成效，截至6月末，金融機(jī)構(gòu)人民幣各項貸款余額僅同比增長14.12%。考慮到貨幣政策的時滯效應(yīng)，緊縮政策對通脹水平上漲的抑制作用將在下半年進(jìn)一步顯現(xiàn)出來；其二，今年下半年的另一個有利因素在于去年同期CPI的逐漸走高，高基數(shù)效應(yīng)將使下半年的CPI數(shù)字更好看些。
如果說CPI繼續(xù)走低將使重啟能源領(lǐng)域的市場化改革成為可能，那么國內(nèi)能源市場目前的混亂局面更凸顯了此項改革的緊迫性。由于國內(nèi)外油價“倒掛”嚴(yán)重影響煉油企業(yè)的生產(chǎn)并加劇了銷售渠道囤油的動機(jī)，國內(nèi)諸多省市都存在著不同程度的“油荒”；煤價高漲和電價控制則使全國近一半的省份開始限電，出現(xiàn)“電荒”；上半年國內(nèi)煤炭價格漲幅驚人，而在兩道電煤限價令之后，市場可能又會面臨新的一場“煤荒”。
事實上，各種“荒”本身就是計劃調(diào)控手段的產(chǎn)物，自由市場只會有價高價低。能源領(lǐng)域的市場化改革不僅會從根本上解決目前的“荒”，也將在今后明顯增加政府調(diào)控政策在通脹時期的有效性——只要控制好貨幣數(shù)量，供需相對力量的博弈將有效調(diào)節(jié)能源價格，并使整個經(jīng)濟(jì)與能源短缺永遠(yuǎn)說“再見”。
這里需要指出的是，能源領(lǐng)域的市場化改革絕不僅僅是提高油電價這么簡單。提高石油、電力等價格，甚至是賦予微觀主體完全的價格決定權(quán)力，都只能是能源領(lǐng)域市場化改革的第一步。最為根本的措施在于放開能源領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入，這才是保證市場機(jī)制充分運(yùn)轉(zhuǎn)的前提和基礎(chǔ)。雖然由于種種原因，政府不可能大幅放開國內(nèi)原油開采領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入，但無論是原油和成品油的進(jìn)出口貿(mào)易環(huán)節(jié)，還是在國內(nèi)煉油生產(chǎn)和成品油批發(fā)環(huán)節(jié)，放開市場準(zhǔn)入都應(yīng)該成為最迫切的改革目標(biāo)。
在我們看來，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)明后兩年或許還將面臨頗為嚴(yán)重的通脹反彈壓力，這需要政府始終將反通脹作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)。從這個角度來說，今年下半年通脹的下行趨勢為能源市場化改革提供頗為難得的“時間窗”。但也正是由于通脹壓力仍大，能源領(lǐng)域必須以放開市場準(zhǔn)入等改革來配套價格機(jī)制的市場化改革，只有這樣才能謹(jǐn)慎地、系統(tǒng)性地解決當(dāng)前面臨的相互交織的矛盾。 |