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19日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)出通知稱，自8月20日起，將全國(guó)火電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)提高2分錢，電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)電力用戶的銷售電價(jià)不做調(diào)整。
通知要求，各省（區(qū)、市）電網(wǎng)火力發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)具體調(diào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)該地區(qū)煤炭?jī)r(jià)格上漲情況確定。除西藏、新疆不作調(diào)整外，各地火力發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整幅度每千瓦時(shí)在1分錢至2.5分錢之間。（8月20日《每日經(jīng)濟(jì)新聞》）
應(yīng)該說，這次火電上網(wǎng)電價(jià)的上調(diào)，不但可以在一定程度上緩解火力發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困境，且因?yàn)殇N售電價(jià)不做調(diào)整，只是電力行業(yè)內(nèi)的利益調(diào)整，所以對(duì)相關(guān)的下游企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本也不至于有什么負(fù)面影響。雖然如此，由于國(guó)內(nèi)能源行業(yè)的特定市場(chǎng)地位，我們?nèi)匀挥斜匾谶M(jìn)行電價(jià)改革，或者說在推進(jìn)能源價(jià)格改革進(jìn)程時(shí)，對(duì)可能伴生的提價(jià)“依賴癥”保持一定程度的警惕。
首先，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，絕大多數(shù)的能源企業(yè)，包括電力行業(yè)在內(nèi)的企業(yè)大多在市場(chǎng)具有上游及壟斷地位。從壟斷行業(yè)的資本天性來說，其在追求自身利益最大化的同時(shí)，肯定還會(huì)利用自己特有的市場(chǎng)獨(dú)占地位而排斥、限制相關(guān)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
需要注意的是，同樣由能源或電力行業(yè)的壟斷特征決定，如果我們?cè)谕七M(jìn)這相關(guān)行業(yè)價(jià)格改革過程中，沒有促進(jìn)其自身改革與出臺(tái)降低成本的配套措施。那么，這些能源企業(yè)可能會(huì)不思自身改革，而將有關(guān)的市場(chǎng)成本轉(zhuǎn)嫁給下游行業(yè)，并就此借價(jià)格改革而形成對(duì)提價(jià)政策的依賴。可以說，如此的現(xiàn)象一旦形成，顯然是不符合國(guó)內(nèi)價(jià)格市場(chǎng)化進(jìn)程要求的。
令人擔(dān)心的是，在已有的能源價(jià)格市場(chǎng)化改革推進(jìn)中，不論是石油價(jià)改還是電力價(jià)改，呈現(xiàn)出的不是財(cái)政補(bǔ)貼就是價(jià)格的上調(diào)，而針對(duì)其行業(yè)自身的成本壓縮配套措施則鮮見。在推進(jìn)能源價(jià)格改革過程中，如果沒有促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，及其能源自身改革制度措施配套，而僅僅只靠外部性的價(jià)格改革，那結(jié)果或許只能算是一種上游成本向下游成本的轉(zhuǎn)嫁。
所以筆者認(rèn)為，就國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的具體情況講，電力價(jià)格及其能源方面的價(jià)格改革當(dāng)然十分必要，但是，倘若只有外部?jī)r(jià)格改革推進(jìn)，也許會(huì)使相關(guān)壟斷行業(yè)由此伴生對(duì)行政提價(jià)的依賴。如果這樣，肯定會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)整體市場(chǎng)化改革有負(fù)面影響。 |