|
單純強調減稅很有可能加劇中國經濟和社會發展存在的嚴重失衡問題，包括個人收入分配失衡、區域發展失衡和產業發展失衡。
減稅！減稅！——減稅堪稱目前社會輿論關于經濟政策的最強烈呼聲。在當前形勢下，財政政策的功用確實也日漸突出，然而，在中國經濟和社會發展存在嚴重失衡的情況下，單純強調減稅很有可能加劇而不是緩解上述失衡。
首先，在個人收入分配領域，市場經濟必然導致收入分配失衡，直至兩極分化；為了避免兩極分化，盡管需要努力在初次分配環節增進公平，但主要還是需要通過財稅工具實現更為公平的再分配。單純、片面地主張減稅，實際上更有利于高收入階層而不是中低收入階層，從而只能加劇我國已經非常嚴重的收入失衡。
其次，在區域發展領域，改革30年來，我國區域發展落差已經達到共和國建立以來前所未有的地步，矯正這一局面是國家大政方針所在。然而，單純、片面強調減稅將削弱我們緩解區域發展失衡的能力。須知，目前中央財政雖然強勁，但地方財政虛弱，省級財政總體赤字。上半年地方財政一般預算收入15265.21億元，一般預算支出18069.29億元，地方財政赤字2804.08億元。而且，地方財政赤字非常普遍。在31個省市自治區中，上半年一般預算盈余的僅有北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、廣東7個省／直轄市，其余24個省級行政區一般預算收支全部赤字。倘若大幅度減稅而沒有相應的補救措施，結果將是其余24個相對欠發達的省級行政區財政難以為繼。
此外，我國社會分化和話語權力(或政治游說能力)的變遷進一步加大了片面減稅惡化發展失衡的風險。就個人收入分配而言，我國社會分化劇烈，高收入階層已經攫取了多得不成比例的話語權力，倘若將減稅列為當前至高無上的原則，結果很可能是工薪階層需要承擔的稅種減少無幾，高收入階層的稅賦卻不成比例地大幅度減輕。
就區域發展而言，我國有影響的市場化媒體基本上都集中在發達的東部地區，相應地，他們的主張盡管打著“民意”的招牌，卻不可避免地往往更多地反映了發達地區的局部利益，對全局利益考慮不足。在近年的成品油價格之爭中，我們可以看到，人為維持成品油低價使得我國煉油廠普遍虧損，煉油廠集中的中等發達的中部地區財政、就業損失慘重，等于是補貼成品油消費集中的東部地區，而集中于東部地區的市場化媒體上觸目皆是對成品油提價、對國有石油公司“壟斷”的口誅筆伐，卻幾乎見不到對煉油廠及其所在地區損失的分析，見不到自我反省。在稅收問題上，同樣如此。
回顧歷史，過度強調低稅率曾經是導致明朝覆亡的重要原因。晚明數十年間，錄取進士已有70%以上出身工商富豪家庭，江南出身者尤多。正是他們打著“愛惜民力”、“減稅”之類“正義”的旗號，操縱政府豁免了晚明蓬勃發展的工商業(特別是南方工商業)的稅收責任，導致嚴重依賴農業稅的明朝中央財政極為虛弱。最后，明朝在民變和滿洲人的夾攻下崩潰，包括江南資產階級在內，全國75%以上的人口死于滿清屠刀之下(根據《明史》等戶口統計計算)。歷史教訓，我們理當汲取。 |