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[議事壇]給行政自由裁量“畫框框”
    2008-12-12    作者:吳學安    來源:經濟參考報
　　江蘇省環保廳日前制定了《規范行政處罰自由裁量行為的指導意見》，要求合法、合理行使自由裁量權，加大對自由裁量的事前、事中、事后監督，尤其是事中監督，避免執法行為過錯的發生。
　　應該說，江蘇環保系統規范行政處罰自由裁量權的有益嘗試，無疑值得其他行政執法部門學習和借鑒。而要將規范行政處罰自由裁量權工作推向深入，確保“權力陽光運行”長期堅持下去，就必須把“標準化、規范化、集約化、人本化”作為規范行政處罰自由裁量權工作的重要內容，完善各項工作制度，建立健全長效機制。
　　自由裁量權既是容易產生腐敗的薄弱環節，也是權力公開透明運行的盲點和難點。為了使自由裁量權規范運作，必須壓縮裁量，規范執罰權力，促進自由裁量權的運行流程規范和固化，限制行政執法人員的自由裁量空間，減少行政處罰的人為干擾因素。
　　“一把尺子卡長短，一個杠杠出罰單”，規范行政處罰，給自由裁量權“畫框框”，一方面能使行政處罰行為更富有可操作性。針對不同的違法事實，行政執法人員能夠“對號入座”，讓行政執法行為更加客觀、公開和透明，減少了執法過程中的主觀影響和寬泛性。另一方面，可以有效地預防腐敗行為，杜絕權錢交易的發生，減少行政處罰過程中討價還價和“人情案”現象發生。行政執法人員處置公正具體，行政管理相對人就會心服口服，從而確保對行政執罰、行政運行過程及行政效率，進行及時、全程和自動監控，確保行政權力公開透明運行的各項制度規定落實到位。
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