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近日，《社會保險法（草案）》的“公開征求意見稿”與公眾見面了。這樣做，是要“廣泛征求各方面意見和建議，以更好地修改、完善這部法律草案。”關(guān)于草案修改的五大要點中，“三險關(guān)系可隨本人轉(zhuǎn)移接續(xù)”最受媒體關(guān)注。
的確，近年來，這個問題始終吸引了中國社會方方面面的眼球。而因為醫(yī)療失業(yè)險繳費年限要累計算，而養(yǎng)老保險關(guān)系分段計算，且全國各地標(biāo)準(zhǔn)不一，所以后者才真正需要“接續(xù)”，因而也需要最實質(zhì)性的突破。
上個世紀(jì)90年代末，國務(wù)院出臺《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》（1995年）和《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（1997年）時，主要目標(biāo)是針對“城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個體勞動者”的，尤其是國有企業(yè)職工，當(dāng)時并沒有把流動人口和農(nóng)民工考慮在內(nèi)。因此，在1997年頒布的《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》中規(guī)定“個人繳費年限累計不滿15年的，退休后不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，其個人賬戶儲存額一次支付給本人。”到2001年，勞動部頒布《關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策有關(guān)問題的通知》時，雖然已經(jīng)把“參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民合同制職工”納入政策視野，但還是沒有考慮到他們的流動性特點，文件中仍規(guī)定：“在與企業(yè)終止或解除勞動關(guān)系后……根據(jù)農(nóng)民合同制職工本人申請，將其個人賬戶個人繳費部分一次性支付給本人，同時終止養(yǎng)老保險關(guān)系，凡重新就業(yè)的，應(yīng)重新參加養(yǎng)老保險。”
以上規(guī)定意味著，農(nóng)民工必須至少在一個地方工作15年，才能得到“退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金”的待遇；如果流動，則只能帶走“個人賬戶個人繳費部分”。因為大多數(shù)農(nóng)民工實際上不可能在同一個地方工作15年，這“致使很多勞動者不能享受基本養(yǎng)老保險待遇，造成勞動者參保積極性不高”，甚至一度出現(xiàn)了農(nóng)民工的“退保潮”。
在公開征求意見的《社會保險法（草案）》中，新的規(guī)定是：“個人跨地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移。個人退休時，基本養(yǎng)老金按照退休時各繳費地的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和繳費年限，由各繳費地分段計算、退休地統(tǒng)一支付。”這就解開了原政策規(guī)定所形成的“套”。但平心而論，就實際操作而言，真正的難題是在沒有實現(xiàn)“全國統(tǒng)籌”的情況下，如何實現(xiàn)“轉(zhuǎn)移接續(xù)”，這里面還有很多更為細(xì)致的文章要做。
這里，可以列出一個簡略的“程序圖”：其一，每個流動人口或農(nóng)民工都可能需要一個相當(dāng)于“全國糧票”或者說是可以“通存通兌”的本本，轉(zhuǎn)移時在原工作地的勞動保障部門辦好手續(xù)，并憑此到新的工作地再重新接上關(guān)系。其二，考慮到流動人口或農(nóng)民工大多流動比較頻繁，所有相關(guān)的勞動保障部門都要保管好他們的檔案資料，而且時間可能比較長（譬如40多年）。其三，到流動人口或農(nóng)民工退休時，退休地的勞動保障部門要幫他們與其曾經(jīng)工作過的所有地方聯(lián)系，并按當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)計算其退休金額。其四，獲得相關(guān)資料后，流動人口或農(nóng)民工退休地的勞動保障部門按月給付養(yǎng)老金。
如果全國統(tǒng)籌和金保工程早日實現(xiàn)，以上的程序應(yīng)該不成問題。但全國統(tǒng)籌和金保工程拖延一日，走程序就會出現(xiàn)很多困難。對此，萬萬不可大意。
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