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中國社會保障制度的改革正在繼續深化當中。據悉，國務院要求5個試點省份今年正式啟動事業單位工作人員養老保險制度改革。隨著這一要求逐漸為社會所知曉，關乎數千萬人利益的一場改革立即成為人們熱議的焦點。
在上世紀80年代，養老保險體系進入改革時期，其中，企業職工養老保險制度改革的破冰，確立了養老保險制度的改革目標和“社會統籌與個人賬戶相結合”的原則。
盡管企業職工養老保險制度改革至今依然在路上，但事業單位工作人員的養老保險制度改革，近幾年來也在被不斷提及。及至2006年，有關中央文件已經將 “加快機關事業單位養老保險制度改革”作為一項重要任務明確提出。去年2月，國務院常務會議原則通過了《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》。黨的十七大報告中，也提出加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。由此看來，目前促進關乎3000多萬事業單位職工的養老體制改革正當其時，且改革的方向已經明確下來，改革的基本取向，將是企事業養老保險制度逐步并軌。
事業單位現行養老金制度為什么必須改革？理由恐怕很多：一是為了社會保障制度的統一，維護社會公平的需要；二因事業單位現行養老金制度建立在計劃經濟的基礎之上，隨著事業單位自身改革必要性的凸顯，現行養老金制度的內在缺陷無法在既有體制框架內得到修補，越來越難以維持；三是如本報昨天的相關報道中所提到的，各級財政實際上已經不堪重負，事業單位養老金制度必然要繼企業養老金制度的轉軌改革之后，實施改革。
坦率而言，事業單位養老金制度的改革注定不會是一蹴而就的，這既因為改革涉及到數千萬人的利益，一旦原有制度發生調整，許多人因此或將利益受損，抵觸與反對都是難免的，也因為經歷了10多年改革的企業養老這一塊，還存在著不少問題與困難，這些難題也正是推進事業單位養老金制度改革所必須正視的。
從已獲得通過的《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》可以看出，此項改革的內容，主要包括實行社會統籌與個人賬戶相結合、建立基本養老金正常調整機制、建立職業年金制度，以及實行省級統籌等，與現行的企業職工養老保險制度改革的方向基本相同。但不論具體的操作層面如何進行改革，改革的本質是要調整利益關系。目前，事業單位退休金的水平，相比較于企業退休人員的基本養老金，數字上要高出不少。而從改革的方向以及各級財政目前的狀況來看，阻力顯而易見。“分灶吃飯”的財政體制也使一些貧窮地區確實難以承受較重的負擔。
從企業養老保險制度10多年來改革的情況看，雖然制度建設上有了很大的完善，并積累了一定數量的基金，其作用是毋庸置疑的，但困難也現實地擺在眼前。比如，廣受關注的個人賬戶“空賬”問題，便是其中難題之一。
一個被反復引用的數據是，截至2005年底，國內個人賬戶“空賬”已達到約8000億元，并以每年約1000億元的規模迅速擴大。如果這個增速基本準確的話，可以想見，3年多后的今天，個人賬戶“空賬”已經達到一個怎樣的規模。而企業養老這一塊的“空賬”難題，在推進事業單位養老金制度改革過程中，該怎樣避免，如果出現了又該如何解決，的確是值得思考的。
當然，事業單位養老金制度改革方向既明，即便有許多困難，也應該堅定推進。這里需要注意的，一是應妥善處理好改革前后待遇水平上的平穩銜接；二是要斟酌把握改革的時機。
這也就意味著，改革事業單位養老保險制度，既要重視建立新制度，創立新機制，同時又要考慮事業單位的實際情況，妥善解決改革成本和歷史遺留問題，落實新舊體制過渡方式。比如，采取老人老辦法、新人新機制和逐步過渡的措施，減少社會的震蕩，就是務實之舉。同時，改革也不能莽撞前行，目前采取推出試點，漸進推進改革的方式，是較為妥當的。
必須承認，養老金體制跨越不同領域，牽涉利益面很廣，建立過程有著相當的復雜度。體制建設本身的艱難結合著國情的復雜，使得改革過程恐怕要經歷多年摸索，甚至反復。知不易，行更難，對事業單位養老金制度改革的困難，的確應有更多的認識和準備。 |