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國稅地稅合并兩大難題尤需破解
    2009-01-22    汪春華    來源:每日經(jīng)濟新聞

  我國是稅收收入增長最快的國家之一,但也是全球稅收成本最高的國家之一。按1992年的數(shù)據(jù),美國的稅收征收成本占稅收收入總額的0.58%,日本為1.13%,而中國已接近8%。對此,我國專家呼吁國稅地稅合并。(1月21日《經(jīng)濟參考報》)

  為什么我國的稅收成本那么高?兩套征稅機構(gòu)的存在無疑是主要原因。自從1993年我國國、地稅分設(shè)以來,兩個部門的“搶稅斗爭”就沒消停過,納稅人要多供養(yǎng)一套征稅機構(gòu),無形中也增加了稅收成本。
  從這個意義來講,國稅地稅合二為一,無疑是合理的選擇。事實上,呼吁國稅地稅合并的聲音,近年來已是此起彼伏了,為何一直未能得到政府的正面回應(yīng)?想必其中的阻力不小。這時候,專家們更應(yīng)當做的事情,是破解國稅地稅不能合并的原因。
  首先應(yīng)當肯定,當初推行分稅改革主要目的是為了避免中央的財政收入受制于地方,中央財政充足,國計民生方面的投入才有保障。但是,目的正確并不表明方法正確。由于兩套稅收機構(gòu)的并存,國家稅收成本大幅增加。2004年,國稅總局征管司司長王文彥曾指出,我國擁有稅務(wù)干部約100萬人,而美國只有10萬人,這個比例太驚人了。此前還有一個更驚人的說法是,美國收10塊錢的稅收成本只有5毛錢,而中國收10塊錢稅竟有一半是成本。稅收成本用在哪里?除了龐大的人員工資福利,當然還有相當一部分用在建設(shè)辦公大樓上,兩套班子延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級,辦公樓的數(shù)量無疑是相當可觀。
  稅務(wù)機構(gòu)改革已成當務(wù)之急,但真正落實到改革行動上,卻是另一回事。首先一個難題是,如何確保一個稅務(wù)機構(gòu)收上來的稅,能按比例和稅種分文不少地分別進入中央與地方財政。有些國家將稅收機構(gòu)直接劃歸財政部,或許可供借鑒,此舉有利于中央財政對稅收的管理與分配。但他們的國情與我們不相同,在細節(jié)上必須區(qū)別對待。
  另外一大難題,是來自利益集團的阻力,這一點或許是影響稅務(wù)機構(gòu)改革最重要的一環(huán)。譬如,國稅地稅合并后,人員的分流與安置問題;中央與地方的利益博弈問題等。燃油稅改革至今,二級公路收費站至今只是在部分省份試點撤消,臺面上的理由是大量人員難以安置,臺面下的呢?
  不管怎么說,對于不合理的制度,哪怕遇到的阻力再大,都必須將其清理干凈,因為它影響了行政效率,加重了民生負擔。我們希望有關(guān)方面能早日破解稅務(wù)機構(gòu)合并的困局。 

  相關(guān)稿件
· 合并國稅地稅,勢在必行 2009-01-22
· 劉桓:建議國稅地稅合并 2008-08-15
 
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