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70年前的“羅斯福新政”制定和頒布了《社會保險法》，由此確立了美國現(xiàn)代社會保障制度。社會保障的建立與“新政”中實行的“以工代賑”，成為美國克服“大蕭條”危機(jī)最重要的兩條舉措。
重提這一往事，是因為中國正擬實行一項重要的養(yǎng)老改革試點——事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。目前，大部分事業(yè)單位人員的退休金與機(jī)關(guān)公務(wù)員掛鉤，仍處于一個較高水平。據(jù)悉，一旦改革，會把他們拉到和企業(yè)職工一樣的標(biāo)準(zhǔn)。而最新的數(shù)據(jù)顯示，全國企業(yè)月人均養(yǎng)老金只有1080元。
行政、事業(yè)單位用工制度的改變，終會打破計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的公共部門雇員的終身雇用制；而企業(yè)養(yǎng)老金制度改革的擴(kuò)展，對國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老金計劃也提出了在制度安排上保持社會一致性的要求。所以，改革國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老金計劃，是一個必然的選擇。
目前，我們還不知道改革方案的具體內(nèi)容。但是，如果此項改革真的像人們預(yù)計的那樣，很快“一刀切”地向企業(yè)養(yǎng)老金看齊，那么，我們認(rèn)為，就時機(jī)而言，客觀上不利于經(jīng)濟(jì)復(fù)興。因為，養(yǎng)老保障的作用，在于消除人們對未來預(yù)期收入不穩(wěn)定的擔(dān)憂，從而促使人們放心去消費。假如養(yǎng)老保障反使人們有后顧之憂，不敢去消費，那也就失去了其原本的作用。這也就是“羅斯福新政”為什么要為美國人民建立社會保障的根本原因。
中國經(jīng)濟(jì)正處于近10年來最嚴(yán)峻的時刻。要想保持一定的增速并奠定中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的基礎(chǔ)，必須有賴于內(nèi)需特別是消費的提振。擴(kuò)大消費還得靠所謂的中產(chǎn)階層。事業(yè)單位工作人員正是中產(chǎn)階層的主體部分之一。截至2005年底，全國事業(yè)單位總計125萬個，工作人員超過3035萬人，是國家公務(wù)員的4.3倍。如果這部分人員中的多數(shù)因為養(yǎng)老保險改革而不敢或不愿去消費，那么，對我國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇肯定不利。所以，若鑒于財政負(fù)擔(dān)非推行事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革不可的話，我們認(rèn)為，應(yīng)保證其退休人員的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)不低于現(xiàn)有水平，至少不能有大幅度的下降。這也是保證該項改革得以穩(wěn)定推進(jìn)的一個前提。
由于社會保障制度的一個基本特點是“能上不能下”，具有“制度剛性”，因而，只能是提高企業(yè)的養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)，使之向事業(yè)單位看齊。事實上，2004年以來，我國連續(xù)5年提高了企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，今后還應(yīng)繼續(xù)提高，直到最終縮小與機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)差別。
老有所養(yǎng)無論是對個人還是社會都非常重要。在這一問題上，我們不能僅從減輕財政負(fù)擔(dān)的角度考慮，進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，否則，結(jié)果必然是向低水平看齊，從而大幅度降低現(xiàn)有人員的養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)。這有違建立社保的目的，也會引起人們對改革正當(dāng)性的質(zhì)疑，不利于養(yǎng)老保險改革的推進(jìn)。從公平和公正的原則出發(fā)，在具體的事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革中，由于不同事業(yè)單位有著不同的收入來源，以及存在“老人”、“中人”和“新人”的區(qū)別，改革不能“一刀切”，需要根據(jù)不同單位的具體情況，歸類處理。當(dāng)然，要從根本上消除改革阻力，最終還須把公務(wù)員納入進(jìn)來。 |