|
無論如何,改革已經(jīng)在效率上取得巨大成功,現(xiàn)在是到了通過制度創(chuàng)新,把公平當(dāng)作主要目標(biāo)的時候了。沒有做到共同富裕的根本原因,不在于市場經(jīng)濟追求效率,而是老百姓沒能獲得相應(yīng)的回報。給老百姓發(fā)外匯儲備的構(gòu)想,令人興奮,但能分給老百姓的,恐怕只能是外匯儲備的收益部分,以此彌補本來應(yīng)該得到但因為匯率低估而沒能得到的福利。
北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授張維迎早些時候在一個企業(yè)家論壇上主張把兩萬億外匯儲備的一半發(fā)給老百姓,引發(fā)了激烈的爭論,由此形成了一個焦點話題。給老百姓分發(fā)外匯儲備,雖然實際操作上不太可能,但是,卻令人興奮,受到很多人擁護,因為它反映了國人對公平的熱切渴望,希望分享中國經(jīng)濟三十年迅速成長成果的迫切要求。
說起來,中國近年間累積的龐大外匯儲備,很大程度上是出口創(chuàng)匯的產(chǎn)物。本來出口的目的只有一個,即進口,進出口平衡才是最佳的結(jié)果;完全市場化的浮動匯率正是可自動實現(xiàn)進出口平衡的工具。可是在創(chuàng)匯為出口核心目的,利率又長期被人為壓低（否則就無法理解為什么人民幣能長期連續(xù)升值）,我們積累了大量的順差,這是外匯儲備的基礎(chǔ)。
以中美貿(mào)易為例,人民幣對美元長期被低估,中國對美國的經(jīng)常項目順差年復(fù)一年增加,順差的表現(xiàn)是:美國凈獲得中國企業(yè)的商品,中國企業(yè)凈獲得美元鈔票。美國并沒有吃虧,它用紙片就換來了商品,吃虧的肯定是中國。
中國實行外匯強制結(jié)售匯制度,獲得美元的企業(yè)要把美元按照規(guī)定的匯率賣給國家,得到相應(yīng)的人民幣。政府得到美元后,肯定要購買美元資產(chǎn),因為美元現(xiàn)鈔在國內(nèi)基本沒有價值。這些美元資產(chǎn)就構(gòu)成了中國的外匯儲備。所以,外匯儲備的大部分（債權(quán)性的部分）,是人民幣被低估、人民幣不能自由兌換以及強制結(jié)售匯共同作用的產(chǎn)物。
出口企業(yè)把美元售給政府后,按照較低的匯率得到了人民幣,它原先出口時的低匯率損失,大部分獲得了補償。在這個意義上,說外匯儲備是中國靠壓低勞動成本得到的血汗錢,是言過其實的說法。倒不如說,這是我們賤賣資源的結(jié)果。
美元以及外匯儲備就這樣變成了國家所有,如果從中國人民銀行不是美元的發(fā)行者的角度說,這確實是中國人民銀行的資產(chǎn),如同我們個人手里持有的人民幣。可是外匯儲備這種資產(chǎn)又比較特殊,它是用央行在國內(nèi)發(fā)行人民幣,印鈔即負(fù)債的手段獲得的（雖然同時發(fā)行央票對沖了一部分人民幣）。如果沒有貿(mào)易順差,又或者不強制結(jié)售匯,這些人民幣就可以不投放。外匯儲備,不同于稅收,稅收取自全民,通過財政支出再返還給全民,是完全必要和可行的,外匯儲備的所有者不是全體老百姓,老百姓也不能分這個負(fù)債。總不能說,用吃虧的辦法得來的東西,變個戲法,變成老百姓的巨大財富了。
如此說來,能分給老百姓的,只能是外匯儲備的收益部分,以此彌補本來應(yīng)該得到因為匯率低估沒能得到的福利。
雖然發(fā)放外匯儲備沒有現(xiàn)實性,但是,發(fā)放外匯儲備,包括發(fā)上市公司股票給老百姓的說法,反映了人們希望扭轉(zhuǎn)當(dāng)前分配領(lǐng)域不公平趨勢的強烈愿望。
改革初期,鄧小平就說過,經(jīng)濟改革必須要堅持兩個原則,一是公有制為主體,一是共同富裕。現(xiàn)在來看,前一條做得很好,很成功。雖然國有企業(yè)數(shù)量不斷減少,但是,通過兼并重組,地盤擴張,規(guī)模卻越來越驚人,今天工商銀行(601398,股吧)的資產(chǎn)規(guī)模已經(jīng)頂七個花旗了,有幾十家企業(yè)進入了世界五百強。而民營經(jīng)濟,雖然也獲得了較快的發(fā)展,但非常成功的還不多,平均的生命周期不過十年左右。
公有制最能做到公平,可遺憾的是,在公有制成為主體的同時,我們在實現(xiàn)共同富裕這個目標(biāo)上,還很不盡如人意,在一部分人富裕起來的同時,這部分人還不一定是通過誠實勞動而是靠占有壟斷資源或者權(quán)力富裕起來的,城鄉(xiāng)的困難群體仍嫌過多。教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老改革,在取得一定成就的同時,也造成了很大程度的上學(xué)難、看病難、住房難和養(yǎng)老難。不但難,還存在社會福利的巨大城鄉(xiāng)和地域差距。在金融危機之下,一些壟斷大型國企和金融單位雖然利潤大幅下滑,卻沒有出現(xiàn)失業(yè)和減薪現(xiàn)象,甚至高管的天價年薪,也只是略微下降,政府機關(guān)的福利依舊,而很多的民營企業(yè)紛紛破產(chǎn),不少人失去了工作,兩千萬農(nóng)民工被迫返鄉(xiāng)。三十年的改革和財富的累積,一場危機下來,對失業(yè)和生活貧困者來說,竟然有度日艱難之虞,這難道不值得我們深刻反省么？
現(xiàn)在中國的國家經(jīng)濟實力強大,經(jīng)濟總規(guī)模已居世界第三位,財政收入有六萬億之巨,完全有共同富裕的基礎(chǔ)。之所以沒有做到共同富裕,根本原因不在于市場經(jīng)濟追求效率,而是老百姓沒能獲得相應(yīng)的回報。首先是稅負(fù)過重,即使面臨金融危機的壓力,也還是不見大幅減稅,而龐大的財政支出,用于民生的部分嚴(yán)重不足。其次,老百姓的資產(chǎn)匱乏,正如張教授所言,缺少“能下金蛋的雞”。
改革已經(jīng)在效率上取得巨大成功,現(xiàn)在是到了通過制度創(chuàng)新,把公平當(dāng)作主要目標(biāo)的時候了。眼下正處于金融危機的陰影之下,卻可能正好是維護公平的最佳時間窗口。 |