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食品安全法草案正在審議中。據說,草案增加了一些新的規定,其中“代言不合格食品”的有關規定引人關注。草案規定,社會組織、個人在廣告中向消費者推薦不符合食品安全標準的食品,使消費者的合法權益受到損害的,與食品生產經營者承擔連帶責任。
這個“連帶責任”,是一種民事責任,是不以“故意”或“共同故意”為前提,而是以損害發生的事實為前提的。把“嚴格責任”擴大到“代言人”身上,是食品安全法的一個新“看點”。敏感的媒體馬上對此給予解釋:“名人代言‘問題食品’將被嚴懲”。
其實,不只是“名人”,按照草案的規定,任何個人和組織代言“問題食品”都將承擔連帶責任。當然,人們都清楚,名人代言和普通人代言的效果是不一樣的。這里所謂“效果”,主要是指被代言產品在市場流通銷售的業績而言。而這也正是生產經營者愿意與明星大腕簽訂代言合同的原因。
對廣告代言人而言,如果代言的是“問題產品”,那么,代言人的名氣越大,對流通銷售的促進作用就有可能越大,最終對消費者造成的損害結果也會更大。所以,“連帶責任”的規定,將會促使代言人在代言產品時更加小心謹慎,仔細權衡代言所產生的收益與風險。
不過,對消費者而言,安全食品的生產和銷售,并不能指望明星大腕在代言產品方面的慎言慎行。在安全食品和名人的代言與不代言之間不存在等號。除了食品安全專家,其他絕大多數人,不論名人也好,普通人也罷,在食品安全的專業知識上,進而在食品安全與否的判別上,幾無差別。在此,真正對食品安全負有主要和重大責任的,是食品安全監管機構。事實上,許多已經發生的重大食品安全事故,其發生的原因都是因為監管缺位所造成的。
為此,食品安全法草案規定,“國務院設立食品安全委員會”,協調、指導食品安全監管工作。食品安全監管機構,是保障消費者食品消費安全的問責機構。只有這一機構,才有權制定食品行業的準入條件和安全標準,對違反規定者予以處罰。這就是說,在食品安全方面,食品安全監管機構無疑是普通消費者的“守夜人”。既是“守夜人”,監管機構就要在到位的同時負起相應的監管責任來。
對監管機構而言,對名人代言與普通人代言、對有代言人與無代言人的產品,在監管上應做到一視同仁,依法行政。此外,還有許多時候,消費者看到的不僅是名人代言推薦,更有負有相關監督或監管責任的協會、組織代言推薦的產品。對這些可能產生更大危害的代言行為,食品安全法草案已明確予以禁止。總之,在明星大腕的“連帶責任”以外,嚴格的監管,是保障食品安全的關鍵所在。 |