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據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，到２００８年末，我國(guó)住房公積金的使用率為７２．８１％，同比降低１．７８?jìng)�(gè)百分點(diǎn)。住房公積金運(yùn)用率為５３．５４％，同比降低３．５１個(gè)百分點(diǎn)。
我國(guó)住房公積金使用率本身就很低，據(jù)說(shuō)一直徘徊在５０％－６０％之間，有數(shù)千億元常年處于“休眠”狀態(tài)。公積金不斷改革的主要目的就在于提高使用率。然而，新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，公積金改革的步伐還是太慢。２００８年公積金使用率降低，一方面是因?yàn)闃鞘械兔孕枨笙陆担硪环矫鎰t是因?yàn)樽》抗e金制度沒(méi)有得到合理有效運(yùn)用。
比如，住房公積金的管理體制沒(méi)有理順，相關(guān)政策不配套，加之各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)各自為政，自然而然就影響了使用效率；再如，住房公積金異地購(gòu)房貸款受限也影響到使用率。而且，申請(qǐng)公積金貸款時(shí)，門檻太高、條件過(guò)多、手續(xù)太繁瑣、審批周期過(guò)長(zhǎng)等老問(wèn)題也制約著使用。如果這些瓶頸不破，即便樓市回到春天，也難以大幅度提高公積金的使用率。
其實(shí)，住房公積金使用率低，不僅與繳納人使用情況有關(guān)，也與政府沒(méi)有激活有關(guān)——沒(méi)有拓寬使用范圍。有調(diào)查顯示，每年申請(qǐng)公積金貸款買房的人群比例僅占繳費(fèi)者的兩三成。這意味著大多數(shù)繳費(fèi)者沒(méi)有受益，這也在一定程度上造成了社會(huì)資源的極大浪費(fèi)。
不久前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年將抓緊制訂住房公積金支持經(jīng)濟(jì)適用住房等建設(shè)試點(diǎn)方案。對(duì)此，我是贊成的。但前提是要征得公積金繳納者的同意，保證公積金安全使用，更不能影響到繳納者的正常提取。無(wú)疑，只有理性地拓寬住房公積金的提取和使用范圍，才能提高公積金的整體使用效率。
我以為，提高公積金使用率可從以下幾個(gè)方面著手。
首先要理順管理體制，完善管理制度。用全國(guó)人大代表俸力秋的話說(shuō)，就是自上而下理順住房公積金的管理體制，從制度上、政策上和業(yè)務(wù)上實(shí)行統(tǒng)一管理。這是提高公積金使用率的關(guān)鍵，有關(guān)部門應(yīng)“快馬加鞭”地進(jìn)行改革。同時(shí)，通過(guò)完善制度可修補(bǔ)住房公積金監(jiān)管漏洞防止腐敗大案，讓公積金繳納和使用更公平。
其次是不斷拓寬公積金的使用面。很多地方的住房公積金只能用于房屋購(gòu)買，而不能用于房屋租賃及其他方面。我建議有關(guān)方面根據(jù)低收入群體的現(xiàn)實(shí)需求，允許他們適當(dāng)提取公積金用于支付房租、大單看病和教育支出等。也就是說(shuō)，有必要把公積金“個(gè)人積累制”逐步融入到“統(tǒng)籌管理”的社保賬戶，這樣既擴(kuò)大了公積金的社保功能，又提高了其使用率。
在我看來(lái)，有關(guān)部門目前最急需要做的工作是：第一步應(yīng)該簡(jiǎn)化公積金辦理手續(xù)、降低公積金貸款門檻、縮短審批的時(shí)間。第二步是讓公積金貸款的首付比例更合理，提高公積金的貸款額度，并適當(dāng)延長(zhǎng)公積金的貸款年限等。第三步是降低公積金的貸款利率，鼓勵(lì)使用。
特別值得注意的是，公積金改革的步伐極其遲緩，與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)，有關(guān)方面理應(yīng)增強(qiáng)改革決心，加大改革力度，以便公積金早日惠及更多人。 |