中國社科院2008年底稱城鎮失業率攀升到了9.4%,人保部2009年3月公布的數據是4.2%。專家稱,人保部將過去一周有過1小時有報酬勞動人群排除在失業人口之外,不符合國情,應采用更為客觀的“調查失業率”。(《中國經濟周刊》4月7日)
其實,徹底改革失業率的調查機制無須再爭論下去了,這樣一個關系國計民生的重要數據正遭遇“四不信”的尷尬———學者們不相信,國外研究機構不相信,群眾不相信,包括統計和勞動部門自己也可能不相信。只有讓失業者參與調查失業率才最有公信力和說服力。
為什么國家統計局從2005年底就開始城鎮調查失業率的試點,到目前為止共進行了7次失業調查,至今卻沒有對外發布數據?恐怕除了與“十一五”規劃以登記失業率為考核目標一時難以對應外,還有體制、機制和數據來源、質量上的原因。與其等著統計部門搞試點,拿數據,耗費大量人力物力等行政成本,不如求解于市場。
走市場化之路就是運用制度鼓勵和引導各地以縣為單位設立調查公司,吸納大學畢業生擔任調查員。在委托之前,政府要做三件事,一是創新制度,激勵創業,啟動信貸支持和免征稅金等政策扶持調查公司走上市場。當然,在業務范圍上不僅僅限于調查城鎮失業率,還包括一切可供決策依據和社會需要的數據；二是制定失業率標準,將失業率分為城鎮失業率與農村富余勞動力兩種,在年齡、學歷、求職意向、就業經歷等方面制定一套嚴格的標準,將滿足哪些預設條件方能判定為失業人員；對采樣范圍、期限和樣本規模等等作出限定；三是進行公開招標,像醫改那樣政府拿錢向調查公司購買相關數據。
調查公司以第三方的市場信譽和失實責任為“抵押”,撇清了政績等利益因素,可以做得更超脫,而且不可能全國所有的調查公司都一起玩假。各級政府統計部門將購買來的數據進行審核上報,發現某一地區數據有誤,立即啟動矯正機制進行糾正,然后逐級匯總,全國的失業率數據就搞定了。這樣一來,既能讓民眾的失業艱難得以及時準確地直達最高決策層,又能開拓新的服務領域就業渠道,在一定程度上緩解就業難,如此好事,何樂不為?
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