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新《辦法》并無新意
5月8日，國家發(fā)改委公布《石油價(jià)格管理辦法(試行)》（簡稱《辦法》），對(duì)比2008年12月公布的《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革通知》，此次公布《辦法》的主要變化有：
（1）明確了調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)，即國際原油價(jià)格連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過4%，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價(jià)格。
（2）明確了兩大集團(tuán)原油價(jià)格結(jié)算的方法：當(dāng)國際市場原油價(jià)格低于每桶80美元時(shí)，按正常加工利潤率計(jì)算成品油價(jià)格。高于每桶80美元時(shí)，開始扣減加工利潤率，直至按加工零利潤計(jì)算成品油價(jià)格。高于每桶130美元時(shí)，按照兼顧生產(chǎn)者、消費(fèi)者利益，保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的原則，采取適當(dāng)財(cái)稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng)，汽、柴油價(jià)格原則上不提或少提。
（3）明確了批發(fā)環(huán)節(jié)的利潤。
但是，該《辦法》中出現(xiàn)頻率最高、作為調(diào)價(jià)基礎(chǔ)的“國際市場原油價(jià)格”，其基準(zhǔn)如何確定卻并未公開。以中石油為例，其國內(nèi)成品油出廠價(jià)以布倫特、迪拜、辛塔三種原油價(jià)格為基礎(chǔ)，加上運(yùn)費(fèi)、加工成本、稅金及5%利潤率來確定。但這三種原油具體以怎樣的公式來確定價(jià)格，并無明確說法。
另外，《辦法》中規(guī)定的成品油價(jià)格定價(jià)辦法，在實(shí)踐中大多已經(jīng)在實(shí)行，這次只是公布了幾個(gè)具體標(biāo)準(zhǔn)，跟以往相比，內(nèi)容上并無多大創(chuàng)新。
現(xiàn)行成品油定價(jià)體系存在問題
首先油價(jià)調(diào)整滯后。“三地成品油定價(jià)法”是依據(jù)上一月度的三地成品油平均價(jià)格進(jìn)行制定的，在油價(jià)快速波動(dòng)時(shí)這種定價(jià)方法不能迅速反映市場的變化，價(jià)格調(diào)整的時(shí)滯性和市場價(jià)格的可預(yù)測性為一些投機(jī)行為提供了可乘之機(jī)。
其次，石油煉制企業(yè)利潤波動(dòng)較大。在成品油加成定價(jià)法下，由于我國原油和成品油間的成本傳遞機(jī)制不暢，原油價(jià)格的波動(dòng)經(jīng)常造成加工企業(yè)利潤大幅波動(dòng)。從實(shí)際表現(xiàn)看，在油價(jià)較為平穩(wěn)的2001至2003年我國石油企業(yè)加工利潤基本穩(wěn)定在一個(gè)區(qū)間內(nèi)窄幅波動(dòng)，而油價(jià)波動(dòng)較大的2004至2007年加工利潤則出現(xiàn)大幅振蕩。在這種情況下，以國際市場的成品油價(jià)格為依據(jù)進(jìn)行定價(jià)不利于國內(nèi)市場的穩(wěn)定。
中國石油企業(yè)經(jīng)營效率低下，源于中國沒有放開原油及成品油的進(jìn)口權(quán)，缺乏競爭機(jī)制。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國相關(guān)原油進(jìn)口企業(yè)在2008年國際原油價(jià)格高位時(shí)期大量進(jìn)口原油，而在年底國際油價(jià)跌回低位時(shí)卻又大幅削減進(jìn)口，其根本原因在于國有央企壟斷原油進(jìn)口，未能放開地方煉油企業(yè)和民營企業(yè)的進(jìn)口權(quán)，不能充分利用地?zé)捄兔駹I企業(yè)的儲(chǔ)備油庫；地?zé)捚髽I(yè)和民營煉油企業(yè)只能從央企手中轉(zhuǎn)買高價(jià)原油和燃料油(資訊,行情)，導(dǎo)致全行業(yè)成本上升。
如果不放開原油進(jìn)口權(quán)，《石油價(jià)格管理辦法(試行)》中所述的成品油定價(jià)就純屬空談，其定價(jià)體系與以前的行政管制下的定價(jià)方法沒用本質(zhì)區(qū)別，對(duì)中國石油企業(yè)的盈利體系也不會(huì)發(fā)生本質(zhì)上的影響。
我國石油定價(jià)的發(fā)展方向
成品油成本定價(jià)代表著價(jià)格管制，在價(jià)格市場化趨勢下，成品油成本定價(jià)將為原油成本法取代。原油成本法將成為我國石油價(jià)格改革的主要發(fā)展方向。
原油成本法較成品油加成定價(jià)法更符合我國成品油市場的實(shí)際供應(yīng)情況。近年來中國能源需求快速增加，而原油產(chǎn)量增加緩慢，進(jìn)口原油在原油消費(fèi)中的比例快速增長。在這一背景下，進(jìn)口原油價(jià)格快速增長和國內(nèi)成品油出廠價(jià)格漲幅較小之間的矛盾日益突出，國內(nèi)煉油企業(yè)甚至出現(xiàn)了大幅虧損。原油成本法考慮了原油從進(jìn)口到煉油、銷售各環(huán)節(jié)的成本和利潤，保障了煉油企業(yè)有利可圖，可以激勵(lì)國內(nèi)煉油企業(yè)的生產(chǎn)和投資熱情，從而緩解國內(nèi)日益嚴(yán)峻的供求矛盾。而且，與成品油成本定價(jià)法相比，原油成本法估算價(jià)格更接近于國際市場的成品油價(jià)格。我國主要石油企業(yè)都是原油開發(fā)、煉制和批發(fā)零售一體化的企業(yè)，更傾向于進(jìn)口原油自行煉制生產(chǎn)。 |