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近期全國不少地區(qū)再生資源行業(yè)舉步維艱，其直接原因是：今年年初，國家財政部、稅務(wù)總局聯(lián)合出臺《關(guān)于再生資源增值稅政策的通知》，依據(jù)該通知，廢舊物資回收企業(yè)銷售廢舊物資不再享有免征增值稅的優(yōu)惠。
按照新政規(guī)定，對滿足一定條件的收廢企業(yè)按其銷售再生資源實現(xiàn)的增值稅的一定比例（2009年為70%，2010年為50%）實行增值稅先征后返政策。業(yè)內(nèi)人士估算，此舉將使企業(yè)成本上升6.93%。如本報在昨天的相關(guān)報道中已經(jīng)提及的，國家財稅部門推出這個政策，初衷未必不好。在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)生活當(dāng)中，一些產(chǎn)廢企業(yè)偷逃增值稅、收廢企業(yè)虛開發(fā)票、利廢企業(yè)虛開增進(jìn)項稅額抵扣的現(xiàn)象時有出現(xiàn)，因此，財稅部門縮水稅收優(yōu)惠，亦有無奈的意味。
不過，這個關(guān)于再生資源增值稅政策的通知，實際上起到的一個效果，便是打擊了再生資源行業(yè)中的不少企業(yè)。企業(yè)叫苦不迭的背后，是再生資源行業(yè)的發(fā)展遭遇挫折，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到?jīng)_擊。為此，不少再生資源行業(yè)內(nèi)的人士提出了完善政策的意見，這種意見是中肯的，乃是希望財稅部門推出公共政策時，不能“因噎廢食”。
其實，一些領(lǐng)域（包括狹窄如再生資源行業(yè)）的稅收優(yōu)惠縮水，恐怕還有一個背景——近期我國財稅征管重拳迭出，可歸結(jié)為形勢迫人。具體而言：一方面，為了抵消企業(yè)出口、投資雙下滑的影響，今年中央和地方財政預(yù)算赤字總規(guī)模達(dá)9500億元，這一數(shù)額不僅在絕對量上創(chuàng)下建國以來最高紀(jì)錄，而且它占GDP的比例達(dá)到近3%，也比亞洲金融危機(jī)后中國政府同樣實施積極財政政策時高出不少。
另一方面，由于全球金融危機(jī)影響仍在擴(kuò)散，今年前四個月全國財政收入連續(xù)下降，5月份全國財收雖然首次實現(xiàn)同比增長，但由于前四個月同比降幅高達(dá)9.9%，如欲實現(xiàn)全年增長9.8%的預(yù)定目標(biāo)，包括5月份在內(nèi)的后八個月至少需要同比增長18%，現(xiàn)在看來，這樣的增幅很難實現(xiàn)。
財政收支可能出現(xiàn)的較大缺口決定了中國需要、并且比之過去更需要確保稅收平穩(wěn)增長，只不過，中國經(jīng)濟(jì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高運行質(zhì)量的任務(wù)又是如此之重，且當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)困難在很大程度上也是內(nèi)生于不合理的粗放式增長模式，因此，“好字當(dāng)先”依然是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。
以再生資源行業(yè)遭遇的困境為例來看這個論題：眾所周知，該行業(yè)至少具備兩點理由而應(yīng)予大力扶植：其一，有利于擴(kuò)大就業(yè)渠道；其二，有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。無論哪一點，這樣的行業(yè)對于中國這樣一個人口眾多而資源貧瘠的國家來說，都具有未來科學(xué)發(fā)展的重要戰(zhàn)略意義。因此，“因噎廢食”的做法并不可取，若為節(jié)約財政支出而減少對此類行業(yè)的支持，也是缺少長遠(yuǎn)目標(biāo)的做法。
誠然，幾乎任何政策選擇都能找到眾多論據(jù)，但是，現(xiàn)實世界的復(fù)雜性恰恰在于因與果往往總是混雜在一起的。譬如說，此前不少地方政府之所以忽視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，其最大的動力即在于片面追求GDP增長，而之所以片面追求GDP增長，似乎又可回溯到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，如此循環(huán)往復(fù)，經(jīng)過不斷的自我強(qiáng)化而形成的惡果之一，即在中國這樣一個資源貧乏、資本短缺的發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)增長過快過多地依賴于要素投入。
處理復(fù)雜問題的基本原則，是搞清楚戰(zhàn)略性的愿景與目標(biāo)，戰(zhàn)術(shù)的調(diào)整要服從戰(zhàn)略方向；要分清楚主要矛盾和次要矛盾，次要矛盾的解決必須服從主要矛盾的解決。從戰(zhàn)略方向來看，中國必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推動國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，這是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。其理由，且不談以往增長模式的效率損失，單以其不可持續(xù)而論，中國巨大的資源消耗量正在不斷挑戰(zhàn)全球生態(tài)承載能力，因而必須及早厲行資源節(jié)約。
以2003年為例，當(dāng)年中國消耗的水泥、鋼鐵、鐵礦石、電解鋁和銅分別占到全球消耗量的48.3%、26.7%、34.6%、18.8%和19.9%。同時，中國各類主要自然資源的人均占有量水平都低于世界平均水平，其中人均土地面積為世界平均水平的1/3，人均水資源為世界平均水平的1/4，人均森林面積為世界平均水平的1/6，人均草地面積為世界平均水平的1/3，礦產(chǎn)資源潛在價值的人均值也只有世界平均水平的1/2。這種粗放模式不僅遺禍子孫，即使當(dāng)下也很難維系，必須提高資源使用效率，而提高資源循環(huán)使用率是其中要害。
正是基于針對不合理增長模式的反思，中國自2006年底起明確樹立起“好”字優(yōu)先的發(fā)展要義，此后兩年，由于經(jīng)濟(jì)持續(xù)處于偏熱狀態(tài)，宏觀調(diào)控較為明顯地體現(xiàn)出質(zhì)量優(yōu)先的取向。目前，盡管金融危機(jī)的陰霾依舊未能散去，但面對現(xiàn)實世界紛繁的訴求，中國經(jīng)濟(jì)不能重走以往調(diào)整、增長相互羈絆的老路。再生資源行業(yè)如今“遇襲”，也給了我們一個提醒。
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