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從2004年起，鐵路部門就大力推進(jìn)鐵路投融資改革，絕大多數(shù)新建鐵路項目均以合資鐵路方式投資建設(shè)。但地方政府和企業(yè)的投資幅度所占比例依然很低。
鐵路運(yùn)輸一直是制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。開放社會資金投資建設(shè)和經(jīng)營鐵路的政策取向明確以后，民營企業(yè)熱情很高，尋找投資鐵路的機(jī)會，但大多乘興而來，掃興而歸。由于目前調(diào)度權(quán)掌握在鐵道部手中，要想“開進(jìn)”國家鐵路，沒有鐵道部點頭，也是寸步難行。鐵路長距離運(yùn)輸?shù)奶匦詻Q定了即使實現(xiàn)了全線互聯(lián)互通，也存在一個跨線運(yùn)營收入如何清算的問題。在鐵路政企合一的體制沒有改革之前，私營鐵路與國鐵之間的清算，如果離開了鐵道部，任何中介都難以獨(dú)立運(yùn)作。此外，投資鐵路之后的民營資本并沒有定價權(quán)。民營企業(yè)怎么能夠放心投資呢？
其實，在鐵路等壟斷性行業(yè)，對民營資本的限制有時候比外資還多。最近，國家發(fā)改委就當(dāng)前民間資本進(jìn)入鐵路存在的問題進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研報告建議，出臺鼓勵民間資本投資鐵路的指導(dǎo)目錄，擴(kuò)大鐵路運(yùn)輸中企業(yè)定價權(quán)，讓鐵路投資結(jié)算的清算體制公開透明以及利用金融工具擴(kuò)大鐵路融資渠道等。但中國民營經(jīng)濟(jì)研究會會長保育鈞則依然認(rèn)為，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)還是沒有取得實質(zhì)性的突破，光有政策是沒有用的，關(guān)鍵看有沒有進(jìn)行體制改革的決心。
鐵路等壟斷行業(yè)占據(jù)了大量的國家資源，集中了大量社會財富。現(xiàn)在民間投資難進(jìn)鐵路行業(yè)，不僅涉及經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型的問題，而且更是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的改革到不到位的問題。必須堅決把鐵道部與鐵路運(yùn)輸企業(yè)徹底分開，使鐵道部成為獨(dú)立的監(jiān)管者，讓鐵路運(yùn)輸企業(yè)成為真正的市場主體。唯有真正打破行政壟斷的“鐵大門”，民間投資才有可能在我國飛速增長的鐵路建設(shè)中擁有屬于自己應(yīng)有國民待遇的一席之地。 |