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保障房建設的兩種政府責任選擇

2009-08-19 止凡來源:第一財經日報

　　據報道，住房和城鄉建設部住房保障司司長侯淅珉表示，不會取消經濟適用房，各地特別是一些住房價格較高的大中城市，適度發展經濟適用住房仍然具有重要意義。同時要求各地區健全相關制度，加強準入、配售和售后各個環節的管理，確保經濟適用住房制度惠及被保障群眾。
　　解決城市低收入家庭住房困難的方式，得到普遍認同的有兩種：經適房和廉租房。前者經過很多年的發展，各地已經初具規模，同時各種不公問題也非常普遍；而后者剛剛起步不久，全國范圍內成系統有規模的廉租房市場并未真正形成。現在的問題是：應該集中精力發展廉租房，還是應該一邊繼續發展經適房，一邊騰出部分資源發展廉租房？從住建部官員的表態看來，顯然更為傾向后者。
　　但是，倘若經適房不公亂象不能得到有效遏制，經適房就難以成為名副其實的保障房；換言之，確保經適房不變味，是繼續發展經適房的合理性前提。對此，住建部給出的對策是“健全相關制度，加強準入、配售和售后各個環節的管理”。但這又必然會涉及到兩個問題：一是加強監管的有效性存在疑問，二是監管成本的大幅增加面臨難題。
　　確實，種種由來已久的經適房亂象，大多皆由監管不善和尋租腐敗所導致�？墒俏覀兏鼞吹剑瑢τ谝恍┞殭啾憷邅碚f，經適房制度本身就是一個低投入高回報的巨大利益誘惑。須知，現在對經適房同樣是有監管的，結果卻如此糟糕；那么，在依然巨大的利益誘惑面前，僅靠語焉不詳的“加大監管”能否堵住漏洞，確實非常可疑。
　　而且，要想真正在準入、配售和售后各個環節實施持續而高效的監管，首先要做的就是“健全機構，充實工作人員”。要保證每一套經適房都被符合條件的低收入家庭買走，每一套經適房都不會被違規出租，需要增補的工作人員恐怕不是一個小數目。
　　其實，政府保障房本就該是公共性的，給產權不僅會影響資源分配效率，也會無端在市場上制造兩種價格。更何況，廉租房明明同樣可以解決低收入家庭的住房困難，而且沒有經適房那些與生俱來的不公弊端，為何不能完全取代經適房呢？根本原因在于：建設廉租房需要政府財政投資，而建設經適房只要政府劃出一塊地來，此外無需額外拿錢出來。
　　在保障房建設問題上，筆者認為，地方政府部門只有兩種選擇：要么投入更多財力人力來保證經適房不變味，要么就全心全意拿出更多錢建好廉租房。(作者系杭州注冊分析師)

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