新《郵政法》將于今年十月一日起正式實施，首次明確了民營快遞企業(yè)的法律地位，也可能令擁有全國八成業(yè)務量的民營快遞企業(yè)失去大量業(yè)務。新《郵政法》首次制定了快遞市場準入制度的法律規(guī)定。不過，新《郵政法》中對郵政專營范圍的規(guī)定，如果就按照“同城快遞五十克以下、異地快遞一百克以下由郵政專營”，并且監(jiān)管嚴格，很多民營快遞企業(yè)的日子將會更艱難。
歷年來，新郵政法“千呼萬喚出不來”，最關鍵的問題就是郵政專營權的界定。可是，縱觀現(xiàn)在的新郵政法，不但沒有詳細列出專營范圍，甚至少有涉及。我想，這體現(xiàn)出的，正是有關部門的高超立法“技巧”。首先，在行業(yè)根本法中回避核心爭議；其次，通過所謂的細則來“暗渡陳倉”。這不但可以降低立法難度，還可以適時增加郵政專營部門的“自由裁量權”。
法律必須經(jīng)由全國人民代表大會嚴格審議并投票表決，才能成為正式施行的法律。而實施細則和相關規(guī)章，則往往由主管部門制定。與國家郵政局的強勢相比，民營快遞只能通過“在媒體上呼吁、給政府遞信”等非正式途徑。如此一來，所謂的實施細則，難免又將落入“部門立法”的窠臼。
國家郵政局政策法規(guī)司司長曾強調(diào)，負責農(nóng)村遞送的普遍服務這一塊總是虧損，設立郵政專營的原因主要也是為了保障普遍服務。這樣的理由聽起來很熟悉，因為中國移動、中國電信等，他們壟斷的借口也是如此。姑且認為這不無道理，但是，我們都知道，國家郵政局一手抓行業(yè)政策，一手抓管理經(jīng)營。作為利益中人，在制定如此重要的實施細則上面，國家郵政局能夠站在中立的角色上嗎？ |
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