國家發(fā)改委日前宣布了上調(diào)非居民供電電價和調(diào)整不同地區(qū)發(fā)電上網(wǎng)電價的消息。在煤炭等能源資源市場價格出現(xiàn)上漲,并且今年遭遇寒冬的情況下,此次電價上調(diào)是及時且非常必要的。雖然目前有不同意見認為,是次電價調(diào)整有可能增大國內(nèi)通脹預(yù)期心理,但電力價格調(diào)整是遵循成本上升、價格也相應(yīng)需要上調(diào)的市場原則的。并且,通貨膨脹的催生原因主要在于中國依賴出口和投資的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、宏觀貨幣和匯率制度和國際經(jīng)濟金融環(huán)境等諸方面,而能源價格、電力價格的上行,都更多是被動反映的國民經(jīng)濟運行的最外部景象。
雖然此次電價調(diào)整及時,但同時也需要指出的是,這種價格管制方式需要逐步改革,以避免受管制的價格、成本和供需實情之間的錯位,以利于經(jīng)濟正常運行。很多時候,集中計劃定價的方式,在現(xiàn)實中難以與經(jīng)濟變化相適應(yīng)。可以看看2008年的例子,春節(jié)前夕,電價遲遲未得到及時調(diào)整,結(jié)果一些電力企業(yè)頻頻拉閘限電。而在2008年后來上調(diào)電價時,卻并未預(yù)期到此后的經(jīng)濟下行情況（出現(xiàn)了東部等區(qū)域用電量逐步下滑的情況）。當前,從煤炭石油等資源商品價格走勢,以及寒冬氣候等情況綜合來看,盡早上調(diào)電價,是相對理性和穩(wěn)妥的政策選擇。
不過,也需要明確,電價上調(diào)的政策選擇,主要是在既有的供電體制困境難于在短期化解、相關(guān)部門退出后市場價格機制尚難及時形成的背景下作出的選擇。相比于石油和天然氣的價格改革,電力價格的市場化改革更為艱難和復(fù)雜。因為石油和天然氣的改革,基本是朝著遵循國際市場價格的原則,這可以不斷理順國內(nèi)價格和供需矛盾。但是,電力商品仍然是靠國內(nèi)要素決定價格的商品。而且,經(jīng)過電力系統(tǒng)市場化改革多年以后,輸配電企業(yè)（電網(wǎng)公司）的改革仍然滯后,這已經(jīng)大大拖累了發(fā)電企業(yè)端的改革。
目前,從中央到地方的各級電網(wǎng)公司,基本上還承擔著雙重角色（企業(yè)和政府）,既追求行政壟斷（排除競爭）,又追求商業(yè)利潤（盈利目標）,這與中央政府最終的電力市場化是不相符的。此外,由于電網(wǎng)公司改革不到位,輸、配、售成本模糊不清,各省市電力公司成本差別較大。只有當電網(wǎng)公司進行改制后,各種用電的交叉補貼問題才能得到解決,各種用電的差別定價（市場價或者補貼價）才可能會厘清。
當前的電網(wǎng)公司改制如果不能和電價改革同步推進的話,主要由市場定價的電價形成機制就難以實現(xiàn)。今后的改革方向就在于,在電力產(chǎn)品價格中,除了居民用電、農(nóng)業(yè)用電等需要補貼的產(chǎn)品定價外,政府定價的角色需要退出。同時,電網(wǎng)這類“自然壟斷”型企業(yè)的各種“準政府”權(quán)力（壟斷上附帶的行政權(quán)力）,需要被“清除”,這包括設(shè)定計劃內(nèi)用電、“準行政”式排除供電網(wǎng)絡(luò)競爭等。
具體的做法,可以考慮允許地方上不同資本性質(zhì)的投資參與輸配電環(huán)節(jié)競爭,打破電網(wǎng)公司的準行政權(quán)力和自然壟斷;或者也可以考慮保留電網(wǎng)公司的自然壟斷,但將其改組為"非"盈利性的、透明公開的公用事業(yè)公司。
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