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剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議提出，以穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化為依托，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，努力使經(jīng)濟結構調(diào)整取得明顯進展。要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制。
廣泛認為，城鎮(zhèn)化將是明年拉動經(jīng)濟的新引擎之一。所謂城鎮(zhèn)化，是一個具有中國特色的概念，指將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過程。也就是說，農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴大。截至2008年年底，中國城鎮(zhèn)化率是45.7%，處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段。但以目前境況，中國城鎮(zhèn)化需提防兩個問題。
第一，要防止出現(xiàn)“拉美陷阱”，即一些農(nóng)民失地進城卻無法就業(yè)。事實上，城鎮(zhèn)化應該是市場自發(fā)形成，政府伴隨這一過程需提供必要的公共設施和服務，但政府不能去親身組織城鎮(zhèn)化，而是應該轉(zhuǎn)型為服務型政府。就如新農(nóng)村建設一樣，必須依靠農(nóng)民的自我選擇，而非政府越俎代庖。因為城鎮(zhèn)的發(fā)展主要是由其持續(xù)生存的能力決定的。
在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期間，我們需要成功實現(xiàn)收入分配改革并具有繁榮的第三產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)化才會得以加速。因為，城鎮(zhèn)化必須建立在農(nóng)民收入大幅增加、足以產(chǎn)生更多的服務性需求的基礎上，并由這些需求創(chuàng)造更多就業(yè)崗位決定的。目前來看，中國收入分配改革剛剛起步，務農(nóng)收入并不會迅速增加，而一些進城務工或無工可做，或工資較低。沒有穩(wěn)定的工作，就不具備擴大需求的基礎。更何況隨著各種生產(chǎn)要素價格和資產(chǎn)價格的上漲，城市（城鎮(zhèn)）生活成本將持續(xù)提高，這都可能不會大幅吸引農(nóng)民放棄土地進入城市。
第二，必須防止地產(chǎn)化傾向。事實上，城鎮(zhèn)化具有強烈的拉動房地產(chǎn)和基礎建設投資的工具性，吸收過剩產(chǎn)能，促進經(jīng)濟增長。但這種投資產(chǎn)生的需求和崗位是短期的，不具持續(xù)性。中國應高度警惕地方政府將城鎮(zhèn)化等同聚集性的地產(chǎn)建設，因為這是飲鴆止渴的行為。目前，有觀點認為，地產(chǎn)泡沫只存在于一線城市，價格穩(wěn)定的二、三線城市沒有。這是一種可怕的誤解，實際上，在過去幾年過熱的城市化進程中，部分二三線城市不僅翻建了大量城市基礎設施，也出現(xiàn)地產(chǎn)業(yè)嚴重過剩，空置率較高，這或許是價格穩(wěn)定的原因。其次，過去幾年，中國農(nóng)村經(jīng)歷了改革開放以來第二波翻建房屋的高潮，農(nóng)村也出現(xiàn)了“地產(chǎn)熱”。如果此時要求農(nóng)民搬進城鎮(zhèn)居住，勢必造成重復建設。一旦經(jīng)濟增速放緩，大量過剩房屋將成為嚴重隱患。
長期以來，阻礙中國城鎮(zhèn)化（城市化）的一個因素是戶籍制度以及與之相伴的社會保障和公共服務。此次會議表明將放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制。但也應注意到，“非農(nóng)”身份早已被剝離了以前計劃經(jīng)濟體制下的種種福利與特權，城市就業(yè)市場競爭激烈且生活成本越來越高，目前已經(jīng)有“倒流”趨勢，即很多城里人夢想有農(nóng)民身份，有自己的宅基地和田地。
城鎮(zhèn)化勢必也會影響到農(nóng)民土地的去留。農(nóng)民耕地和宅基地是被地方政府或集體收回還是由農(nóng)民自行處理（比如進入流通或閑置）將成為一個重要課題。需要警惕一些地方政府以城鎮(zhèn)化為名收回農(nóng)民的宅基地。但城鎮(zhèn)化內(nèi)在要求提高土地利用效率，把農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)居住，可以節(jié)約出很多土地。如果不能收回土地，城鎮(zhèn)化將會占用更多的土地資源。
因此，我們認為，城鎮(zhèn)化是一項系統(tǒng)工程，是一個市場行為，政府應該盡快出臺相應的配套制度和改革，比如收入分配、土地政策等改革，以及提升和加強農(nóng)民技能與素質(zhì)培訓，城鎮(zhèn)化才會順利加速。 |