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不怕突擊花錢就怕突擊亂花錢

2009-12-15 作者:王石川來源:每日經濟新聞

每到年終，突擊花錢都會成為年終一“景”，盡管早已引發公共痛感，但年年突擊花錢，仍然揮之不去。突擊花錢成了難以有效治理的“老大難”。
　　在公眾視野里，突擊花錢顯然是可怕的，可怕之處在于，突擊花錢是對納稅人不負責任，它暴露了多重病灶，比如預算不科學不透明，財政支出管理有待加強等。但平心而論，對突擊花錢不能一概而論，尤其不能一見突擊花錢就全盤否定。應該承認，造成突擊花錢的原因林林總總，既與預算編制不透明、不科學有關，也與撥付不及時有關。比如，一些地方急需用錢，但財政部門撥付速度甚慢，本來早就該撥付的預算資金，有時推到下半年甚至年底才到位。如此一來，必然導致預算執行速度滯后，出現突擊花錢的現象。
　　當然，突擊花錢還有其他原因，比如，有的部門年初設置預算過高，水分太多，到年終根本花不完預算便是正常。再比如，許多單位往往由于當年遇到特殊原因，支出會超過預算而需要追加經費，為了能補貼經費給這些部門，財政部門通常會預留一部分資金到年終。這種情況則是一種工作常態，是不可避免的現象，也是一種必要的制度。由于這方面原因造成年底集中的經費支出，沒有必要大驚小怪。據悉，還有一種情況則是，政府部門在申報項目過程中的事先規劃論證不到位，在項目執行過程中出現項目預算資金規模、使用用途的變更等。
　　其實，放眼發達國家，也都或多或稍少地存在突擊花錢的現象。可以說，沒有哪個國家、哪個部門能完全做到嚴絲合縫、完美無缺地花錢，別說泱泱大國，就是尋常家庭過日子，也有突擊花錢的現象。換言之，有些時候，突擊花錢確實難以避免。
　　由此觀之，突擊花錢不可怕，或曰不是最可怕，可怕的是突擊亂花錢。正如有論者所稱，“在突擊花錢中，一些可花可不花的錢大方地花出去了，一些可上可不上的項目會倉促上馬，一些可撥可不撥的款項會不假思索地撥出。”在今年上海市兩會上，上海市政協委員駱新稱，某個部門由于年終將至，為了用光全年的預算，將好好的路面挖開再填起來，理由就是“用不光這筆預算，明年的預算可能就會減少”。因此，必須看住納稅人的錢，讓其不能被亂花。
　　還需追問的是，不少部門之所以突擊花錢，正與擔憂心理有關，即如果不花完，錢會收回去，或者說明年預算會減少。如此，這就“逼迫”著相關部門狠命花錢。試問，為何不能改革相關制度，相關這些部門的后顧之憂，使他們做到不必花的就不花？
　　此外，14日召開的國務院常務會議，研究完善促進房地產市場健康發展的政策措施，全面啟動城市和國有工礦棚戶區改造工作。如果這2萬億財政資金中，有一部分能突擊花到保障性住房建設、棚戶區的改造等民生事業上，不但有利于部分民眾改善住房條件，也有利于促進房地產市場健康發展。這樣的突擊花錢是值得的。
　　總之，為了遏制突擊花錢的現象，需要區別不同情況，加以對癥下藥。除了老生常談的要預算科學透明，加強監管之外，我們更要把眼光投向部門如何突擊花錢上，因為許多時候突擊花錢的確不能避免，那么就要建設相關制度，讓公眾得以監督，保證錢花在刀刃上，花在民生上。

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