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在日前舉行的教育部新聞通氣會上，教育部人事司副司長呂玉剛表示，截至2008年年底，根據各地上報的數據，全國公辦中小學還有代課教師31.1萬人，教育部嚴格禁止聘用新的代課人員。對于被辭退的代課人員問題，要給予一定補償，同時隨著各地保障制度的完善，積極研究爭取通過納入城鄉社保、農村合作醫療等辦法，解決他們的實際生活困難。教育部新聞發言人續梅同時也表示，解決在崗的代課人員問題，“教育部沒有明確最后的期限”。
教育部負責人的表態，似乎對代課教師充滿了“人文關懷”，又是補償，又是“積極研究”爭取納入城鄉社保，還沒有規定清退最后期限。可是，幾百元、幾千元也是“補償”，最近一些地方的清退補償方案就是代課一年補償幾百到1000元，一名代課20年的老師得到的補償費總計只有2萬元，家里如果有一名大學生，還不夠兩年的學習生活費用開銷。而積極研究爭取納入社保，那已經超過教育部的管轄范疇，簡單地說，就是分內的事沒做好，卻為大家畫了一個大餅充饑。
筆者更注意到教育部負責人說的另外兩句話——“長期使用不具備教師資格的代課人員，損害了學生的合法權益。另一方面，長期低薪使用具備教師資格的代課人員，合格的人員進入不了正式教師隊伍當中去，對于這些人也是極不公平的。”既然教育部門高度重視學生的合法權益，也注意招聘教師的公平公正，那么，就不妨真正從學生的合法權益和教師的公平權益出發，來解決代課教師問題。
現在各地政府解決代課教師問題的基本的做法是，一部分通過“代轉公”考試轉為公辦教師，其余的則轉崗或清退，做得好的地區，“代轉公”名額較多，且政府說到做到，凡通過考試，有教師資格證，即可轉公；而矛盾集中的地區，“代轉公”名額很少，地方政府還時常“賴賬”，通過了考試，有教師資格證，也不辦理轉公手續，甚至清退了老的代課教師，又招聘新的代課教師。
從以上做法中，可以看到解決代課教師做法的兩大缺陷。其一，解決代課教師問題完全由地方教育部門主導，代課教師以及他們的學生(及學生家長)，沒有多少發言權，也就是說，拋開代課教師維護自己權益不說，學生的合法權益根本沒有得到尊重；其二，各地都有足夠的編制，接納符合條件的代課教師轉公(否則就難以理解為何有代課教師崗位)，之所以有編不補，以及有編再補代課教師，根本是因為地方政府不愿意支付全額工資，而是想把教師作為廉價勞動力，節省教育投入，換句話說，代課教師其實大多就是合格教師，只不過“被代課”，于是同工不同酬，只拿正式教師三分之一左右的工資。這種對待教師的態度，才是對教師權益的最大傷害。
代課教師是不是傷害了學生的合法權益，應該聽學生及其家長的。在正常的中小學辦學中，應有家長委員會，家長委員會是參與學校決策、監督、評價的重要機構。在我國一些農村，薪資待遇極低的代課教師，是保障義務教育的重要力量，要不是他們的付出，學生合法的受教育權更難保證。據統計，2005年時，全國中小學代課教師約有44.8萬人，這44.8萬人分布在農村公辦中小學的大約有30萬人，占農村公辦中小學教師總數的5.9%。我們看到，一些農村地區，學生家長對代課教師被無情地清退而打抱不平；那些不懂事的小學生看著親愛的教師流淚離去充滿傷感。這種不顧受教育者感受，用“卸磨殺驢”的方式對待教師，對這些學生，會是怎樣的教育呢？
在解決代課教師問題上，如果充分聽取家長委員會的意見，或許家長們能給出公正的評判，讓解決方案更完善，比如，代課超過20年的老師自動轉為公辦教師；代課10年到20年的老師，有教師資格證，轉為公辦教師；代課10年以內的教師參加“代轉公”考試等，這才是對歷史負責，也是對現實負責。其實，如果有家長委員會參與學校辦學決策與監督，受教育者的合法權益不是一直被忽視，代課教師也不可能發展到如此大規模。
我國義務教育問題，包括政府投入不到位、學校均衡問題嚴重、盲目撤校等等，都是因為沒有真正保障受教育者合法權益的機構，教育投入、學校設置、教師管理，都是憑政府“自覺”，而在監督乏力的環境中，一些地方政府部門也變得隨心所欲。教育部負責人說要維護學生合法權益，就應在教育管理中，建立切實維護學生合法權益、教育者權益的辦學機制。不妨把清退代課教師，作為探索這一辦學機制的開始。
(作者系21世紀教育研究院副院長) |