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地王要“增高” 靠什么打破潛規則
    2010-02-10        來源:京華時報
    備受關注的“地王增高”事件終于有了結果,北京市規委最終決定終止修改廣渠路15號地控制性詳細規劃的法定程序。去年6月,中化方興以40.6億元拍下這塊地,12月向市規委遞交修改規劃申請。因公開競拍后修改規劃有違公平原則,一度引發軒然大波。
    地產開發中,規劃趕不上變化似乎已成業內常態。業內人士稱,“改規劃”已成公開的盈利手段,“修改規劃細則、土地變性”成了開發商的一個利潤魔方,魔方輕輕轉動,就變出了更大的利潤空間,也擠壓了其他投資人的權益和錢包。
    難怪地價狂飆,地王仍一擲千金,全賴潛規則的魔術手段。中國指數研究院統計顯示,去年中國土地出讓金總額達1.5萬億元。地產商稱,這些高價獲得的土地相當一部分會通過更改規劃降低地價,而且通過跟政府討價還價,地方政府還會以各種名義返還部分地款,實際收入大打折扣。拿了地再拖欠土地款在二、三線城市很普遍,有的開發商還可以“先上車,后買票”,而地方政府卻一再地在地款繳納和修改規劃上為開發商放水。
    在這個魔術中,利潤流向地方財政和大地產商,然而名義地價上升,帶動房價水漲船高一漲再漲,反過來又進一步推高地價,形成房價地價大漲的態勢。有背景的大地產商可以“空手道”,這樣的地產市場只苦了利益鏈條下游的小地產商和個人購房者。
    此次地王改規劃事件吸引了大量公眾的目光,也讓地產魔術的潛規則暴露于陽光之下。公開,是走向公平的第一步。由于公開競拍中,規劃的內容與價格、成本等掛鉤,拍賣成功后,政府會與開發商簽訂土地出讓合同。此后再更改規劃就是破壞規則,必然受到質疑。
    這樣的事情讓大家看到地產規劃從立項審批到執行存在嚴重脫節。在利益驅動下,地產商都有修改規劃的沖動。此時,政府的角色至關重要。制度的透明性、規劃監管的力度及法規完善都是不法開發商的克星。但一個公開的秘密是,一些地方政府出于財政收入的考慮,或個別官員為謀私利,將自己與當地房地產業捆綁在一起,進而導致監管大打折扣。一個城市的開發建設,政府職責與市場行為不分開,就難免會成為腐敗的溫床。
    此次地王修改規劃申請未獲通過,一個細節是:3家競買人提出異議導致增高規劃未通過。那么,究竟這是個偶然因素,還是制度的防火墻終于起了作用?若真如后者,此事當可作為打破地產市場潛規則,維護公平公正公開的樣本。雖然政府只是盡了應盡之責,市場仍可慶幸。
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