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全球金融危機(jī)催生了美國在人民幣匯率問題上對中國新一輪的壓力。與危機(jī)發(fā)生前的施壓相比，這次施壓不僅來勢洶洶，而且聲勢浩大，原因何在？筆者認(rèn)為深層的動(dòng)因在于美國在此問題上所采取的結(jié)盟行動(dòng)，具體表現(xiàn)在下面四個(gè)層次：
第一個(gè)層次是以美國制造業(yè)為主的利益集團(tuán)對美國政府的結(jié)盟游說。包括美國鋼鐵、紡織、鑄造、造紙、汽車零部件、家具、彈簧等行業(yè)的美國制造業(yè)的業(yè)主和工人將工廠倒閉和工作流失主要?dú)w咎于“中國操控人民幣匯率”。他們通過成立“健全美元聯(lián)盟”、“公平貨幣聯(lián)盟”、“繁榮美國聯(lián)盟”等組織對政府特別是國會(huì)議員發(fā)起大規(guī)模的結(jié)盟游說運(yùn)動(dòng)。例如由“勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)”和“全國制造商協(xié)會(huì)”牽頭成立的“公平貨幣聯(lián)盟”（其前身是2004年成立的“中國貨幣聯(lián)盟”）集結(jié)了來自制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和勞工方面的多個(gè)游說團(tuán)體，截至2010年2月19日共有46個(gè)行業(yè)的游說團(tuán)體加入到該聯(lián)盟中。由制造業(yè)發(fā)起成立的“繁榮美國聯(lián)盟”呼吁其成員敦促所在選區(qū)議員加入針對中國人民幣匯率政策的“2009年公平貿(mào)易貨幣改革議案”的連署。美國模具制造商協(xié)會(huì)聯(lián)合其他制造行業(yè)發(fā)起了“拯救美國制造業(yè)”運(yùn)動(dòng)，要求其會(huì)員按照協(xié)會(huì)制作的信件模板向其所在選區(qū)議員和聯(lián)邦官員寫信。美國制造業(yè)的結(jié)盟游說是引發(fā)美國在人民幣匯率問題上對中國新一輪施壓的深層動(dòng)力。制造業(yè)雖然屬于美國的夕陽產(chǎn)業(yè)，但它吸納了大量就業(yè)并擁有眾多選票，因而其產(chǎn)業(yè)結(jié)盟游說給國會(huì)和總統(tǒng)在人民幣匯率問題上都施加了巨大壓力。
第二層是代表選區(qū)產(chǎn)業(yè)利益的國會(huì)議員之間的結(jié)盟行動(dòng)。美國制造業(yè)的結(jié)盟游說反應(yīng)到國會(huì)山就是議員之間的結(jié)盟行動(dòng)。具體表現(xiàn)為議員在與人民幣匯率問題有關(guān)的議案上連署和就此問題聯(lián)名致信總統(tǒng)或行政部門。例如，截止到2009年10月8日，共有41名民主黨議員和27名共和黨議員參與了“瑞安-墨菲議案”（2009年公平貿(mào)易貨幣改革議案）的連署。2009年11月5日，45名議員致函總統(tǒng)奧巴馬，對財(cái)政部一直拒絕將中國列為“匯率操縱國”表示“驚訝和失望”，并敦促總統(tǒng)“承認(rèn)中國對其人民幣匯率的非法操縱，支持“瑞安-墨菲法案”以阻止中國有害的做法”。今年3月底，美國130名眾議員聯(lián)名致信美商務(wù)部長駱家輝和財(cái)政部長蓋特納，要求財(cái)政部將中國列為“匯率操縱”國，呼吁商務(wù)部如果中國不改變匯率政策則依據(jù)美國貿(mào)易法向中國進(jìn)口品征收附加關(guān)稅。緊接著，以舒默為首的14名美國參議員聯(lián)名公布了要求人民幣升值的新議案，呼吁奧巴馬政府對中國進(jìn)行貿(mào)易制裁。眾多議員頻繁連署議案和聯(lián)名致信是美國制造業(yè)結(jié)盟游說的直接產(chǎn)物。國會(huì)議員通過這樣的聯(lián)合行動(dòng)又給行政部門施加了很大的壓力。
第三層是美國府會(huì)之間的聯(lián)合行動(dòng)。美國總統(tǒng)奧巴馬雖然不大認(rèn)同國會(huì)在人民幣匯率問題上的激進(jìn)措施，但在運(yùn)用通過匯率調(diào)整擴(kuò)大對華出口問題上與國會(huì)觀點(diǎn)相同，區(qū)別在于總統(tǒng)更傾向于通過外交途徑，而國會(huì)動(dòng)輒以單邊主義行動(dòng)相威脅。于是在對待人民幣匯率問題上，出現(xiàn)了美國府會(huì)“一個(gè)唱紅臉，一個(gè)唱白臉”的共同向中國施壓的“雙簧戲”。
最后一層是美國在國際上對中國施展“統(tǒng)一戰(zhàn)線”外交。美國近來特別重視在中國難以與美合作或?qū)γ雷尣降淖h題上組建孤立中國的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，企圖以此迂回方式迫使中國合作或讓步。這種外交方式在伊朗核問題上是如此，在人民幣匯率問題上也是如此。在美國的游說下，歐盟一些成員國跟著美國指責(zé)中國政府“操控人民幣匯率”。世界銀行和國際貨幣基金組織也呼吁人民幣升值。本月初美財(cái)政部長訪問印度也被媒體猜測意在人民幣匯率問題上拉印度抗衡中國。
由于結(jié)盟行動(dòng)能造成一種使特定議題備受關(guān)注的聲勢或壓力，因此，美國的結(jié)盟或聯(lián)合行動(dòng)是造成新一輪人民幣匯率問題沸沸揚(yáng)揚(yáng)的深層動(dòng)因，也是中國目前在人民幣匯率問題上承受巨大壓力的根本原因。
（作者為中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)國際問題研究所副教授） |