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| 發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)政府既要有為又不能越位 |
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| 2010-04-20 作者:鄧聿文 來源:上海證券報(bào) |
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央行等九部委日前聯(lián)合下發(fā)金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見，提出開發(fā)適合文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，加大有效的信貸投放，推動(dòng)多元化、多層次的信貸產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)新。
在現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展中，文化作為商品和服務(wù)進(jìn)入市場，已具有越來越大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。文化產(chǎn)業(yè)作為一種以創(chuàng)意為源頭，科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染小的綠色產(chǎn)業(yè)，也越來越受到各國的重視。對(duì)中國來說，要成為一個(gè)有影響的，對(duì)世界做出較大貢獻(xiàn)的全球大國，必有賴于文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，大繁榮。同時(shí)，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程本身，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，緩解文化產(chǎn)品供需矛盾和結(jié)構(gòu)性短缺，保障人民群眾基本文化權(quán)益，都起著重要作用。所以，鼓勵(lì)金融為文化產(chǎn)業(yè)輸血，大力改善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融環(huán)境，以提高文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，十分必要。
應(yīng)該說，文化產(chǎn)業(yè)近年來在國家的大力扶持下，得到了比較快的發(fā)展。統(tǒng)計(jì)顯示，2004年至2007年，全國文化產(chǎn)業(yè)增速在17%以上，比同期GDP增速高出6至8個(gè)百分點(diǎn)。2009年，受國際金融危機(jī)影響，不少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增速放緩甚至負(fù)增長，文化產(chǎn)業(yè)卻逆勢上揚(yáng)。尤其是北京、上海、深圳、杭州等地，正在迅速形成規(guī)模不等、風(fēng)格各異的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為這些地方重要的產(chǎn)業(yè)之一。
但毋庸諱言，與發(fā)達(dá)國家相比，我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展差距依然不可小視。文化產(chǎn)業(yè)總體水平不高，對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)及影響，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美、日、韓等國。好萊塢僅一部《阿凡達(dá)》創(chuàng)造的電影票房收入，就超過中國去年生產(chǎn)的所有電影的產(chǎn)值。特別是，文化貿(mào)易逆差的現(xiàn)象仍未得到根本改變，文化產(chǎn)品和服務(wù)出口渠道還比較狹窄，我國輸出的文化產(chǎn)品價(jià)格還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于引進(jìn)的同類產(chǎn)品。
考察中國文化產(chǎn)業(yè)仍很落后的原因，不能不與我們在文化領(lǐng)域長期沒有打破計(jì)劃體制的藩籬有關(guān)。雖然這些年來我國文化領(lǐng)域也在探索改革之路，但由于文化部門的制度改革與產(chǎn)業(yè)改革相對(duì)封閉，往往是在行業(yè)和部門內(nèi)翻來覆去，自我修補(bǔ)，因此很難獲得開創(chuàng)性的大思路。同國內(nèi)成熟的經(jīng)濟(jì)行業(yè)和高科技行業(yè)相比，我國文化產(chǎn)業(yè)在總體決策、產(chǎn)業(yè)管理、運(yùn)作方式、人才引進(jìn)及先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用等方面都存在相當(dāng)大的差距。
之所以如此，筆者以為，是因?yàn)殚L期以來我們過分看重文化的意識(shí)形態(tài)功能，而輕視文化的服務(wù)和娛樂功能，致使文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的規(guī)制十分嚴(yán)格，進(jìn)入門檻很高，民間資本的進(jìn)入受到很大限制，也使得文化領(lǐng)域開放風(fēng)險(xiǎn)比經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域要大，改革相對(duì)更加謹(jǐn)慎。從而，不得不依靠政府有形之手去推動(dòng)、主導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而文化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)最需要發(fā)揮個(gè)體獨(dú)特性與創(chuàng)造性的行業(yè)，純粹由政府主導(dǎo)的發(fā)展，可謂與這一特性相悖。
這當(dāng)然并不是說在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中不需要政府的支持，而是強(qiáng)調(diào)這種支持不能變成政府的獨(dú)家壟斷。以融資為例，實(shí)踐證明，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)要高度重視金融杠桿的作用，充分發(fā)揮資本運(yùn)作對(duì)于產(chǎn)業(yè)增長的推動(dòng)作用，尤其要通過各種有效手段，推動(dòng)大批中小企業(yè)轉(zhuǎn)軌，進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)過程。這本身就是一種經(jīng)濟(jì)增長方式的創(chuàng)新。但由于文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量資金，風(fēng)險(xiǎn)比較高，企業(yè)特別是私人企業(yè)一般在初期承擔(dān)不了高額的創(chuàng)意投入，有些企業(yè)盡管可以投入，但考慮到風(fēng)險(xiǎn)因素，也不愿意投入。所以，在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的初級(jí)階段，需要有大量的政府投入。
現(xiàn)在的問題是，一方面，政府的金融支持尚未到位，例如，證券市場對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的對(duì)接和服務(wù)還相當(dāng)薄弱。目前我國A股市場的文化產(chǎn)業(yè)類上市公司（包括IPO上市和借殼上市）僅19家，為A股上市公司總數(shù)的1%，其市值僅占全部A股總市值的0.6%。另一方面，政府在很長時(shí)期里成為唯一的投資主體，雖然后來有所放開，但其他類型企業(yè)無法公平地分享文化資源，企業(yè)之間的競爭性很不充分。壟斷必然會(huì)導(dǎo)致低效率，不利于整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成長。
因此，文化產(chǎn)業(yè)要大發(fā)展、大繁榮，根本的問題是要正確處理政府和市場的關(guān)系。考慮到文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特性以及中國的實(shí)況，總的原則是，政府既要積極有為但又不越位。政府的職責(zé)，主要是制定政策法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)文化發(fā)展方向、總量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的宏觀調(diào)控，做好引導(dǎo)、扶持和服務(wù)工作。至于配置文化產(chǎn)業(yè)資源，則交由市場去做，如果民間資本大規(guī)模進(jìn)入，文化產(chǎn)業(yè)自然會(huì)成為一個(gè)競爭性強(qiáng)的領(lǐng)域。
在中國這個(gè)文化產(chǎn)業(yè)增長最快、市場最大的國家，如何通過金融、產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)以及資本市場的作用，打造在國內(nèi)外兩個(gè)市場具有高度競爭力的文化企業(yè)和文化產(chǎn)品，是中國政府的使命。留給我們的時(shí)間已經(jīng)不多，要敢于打破各種傳統(tǒng)束縛，將文化創(chuàng)意與商業(yè)模式結(jié)合起來，創(chuàng)造出生機(jī)勃勃的文化生產(chǎn)力。
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