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這些年來(lái)，地方政府與土地的關(guān)系已經(jīng)變得越來(lái)越密切、越來(lái)越緊密。這種密切與緊密，不是來(lái)自于政府對(duì)土地的感情和保護(hù)，而是來(lái)自于對(duì)土地變現(xiàn)功能和融資功能的過(guò)度依賴(lài)和使用。以地生財(cái)，已成為地方政府最擅長(zhǎng)、最習(xí)慣使用的一種籌資方式。利用土地的開(kāi)發(fā)功能，可以通過(guò)土地出讓、土地開(kāi)發(fā)等直接獲取各種規(guī)費(fèi)收入；利用土地的價(jià)值功能，則可以通過(guò)土地抵押、價(jià)值評(píng)估等手段獲得銀行的貸款或債券發(fā)放收入。
據(jù)有關(guān)方面提供的數(shù)據(jù)，2009年，僅土地出讓價(jià)款一項(xiàng)就高達(dá)1.6萬(wàn)億，如果再加上土地開(kāi)發(fā)過(guò)程中的其他規(guī)費(fèi)、稅收呢？而另一個(gè)數(shù)據(jù)是，2009年，地方政府建立在土地上的各種債務(wù)已高達(dá)5萬(wàn)億以上，接近全國(guó)一年的財(cái)政總收入。這也意味著，地方政府一年從土地上獲得的各種收入，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了地方一般預(yù)算收入。這也是近年來(lái)地方政府對(duì)土地運(yùn)作比稅收征管更加關(guān)心的主要原因之一。
在現(xiàn)行財(cái)政體制下，為了緩解地方財(cái)政困難的矛盾，用土地運(yùn)作的方式籌集社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)資金、改善城市生活環(huán)境、提高居民的生活質(zhì)量，本身并沒(méi)有錯(cuò)。關(guān)鍵在于，很多地方的土地運(yùn)作行為，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)過(guò)度，嚴(yán)重脫離了土地所能承受的能力。更重要的，從土地上獲得的資金，在使用上也存在很大的漏洞和問(wèn)題，尤其是土地出讓金的使用，一些地方既沒(méi)有納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一管理，制定詳細(xì)的使用計(jì)劃和目標(biāo)，也沒(méi)有接受社會(huì)的監(jiān)督。土地出讓收入到底用到了哪里，效益如何，有沒(méi)有被挪作他用的問(wèn)題等，公眾皆不知情，甚至很多地方的政府也說(shuō)不清所以然。
按照國(guó)家審計(jì)署近日對(duì)全國(guó)11個(gè)省區(qū)地方政府土地出讓收入情況的審計(jì)結(jié)果，11個(gè)市有高達(dá)674.81億元土地出讓收入存在管理不規(guī)范的問(wèn)題，9.18億元未納入國(guó)庫(kù)管理。更有甚者，將土地出讓收入用于建設(shè)、購(gòu)置辦公樓、商務(wù)樓、職工住宅等。顯然，土地出讓收入使用，存在諸多疑點(diǎn)。而全國(guó)到底有多少土地出讓收入被挪用，到底有多少土地出讓收入的使用存在嚴(yán)重問(wèn)題，可能誰(shuí)也說(shuō)不清。
眾所周知，土地出讓金是國(guó)家以土地所有者身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者時(shí)所收取的土地權(quán)益，與稅收有著相同的功能和要求，即必須取之于民、用之于民。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，土地出讓收入似乎并沒(méi)有能夠做到這樣。從表面看，城市變漂亮了、道路變寬了、高樓大廈變多了，但是，買(mǎi)房難、買(mǎi)房貴的問(wèn)題卻越來(lái)越突出了，老百姓對(duì)住房問(wèn)題的意見(jiàn)也越來(lái)越大了。那么，這些本應(yīng)取之于民、用之于民的土地出讓收入都用到哪里去了呢？到底發(fā)揮了怎樣的作用呢？怎么就不能給出一個(gè)明確的交代呢？
政府收取土地出讓收入的根本目的，是利用這些收入更好地為人民服務(wù)，為百姓造福，而不是為利益集團(tuán)、利益小團(tuán)體，甚至個(gè)人服務(wù)。眼下，房?jī)r(jià)問(wèn)題已成為社會(huì)反映最為強(qiáng)烈的問(wèn)題之一，那么，與房?jī)r(jià)密切關(guān)聯(lián)的土地出讓收入，有多少被用到調(diào)控房?jī)r(jià)、解決中低收入階層的住房問(wèn)題方面呢？國(guó)人所期待的是，這一賬本何時(shí)向社會(huì)公開(kāi)？
只有在陽(yáng)光下操作、陽(yáng)光下使用，才能有效避免各種問(wèn)題的發(fā)生，避免再次出現(xiàn)挪用現(xiàn)象，才會(huì)消除公眾對(duì)土地出讓收入使用的猜疑。
（作者單位：江蘇省鎮(zhèn)江市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)） |