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政府預算書要讓納稅人來評價

2010-07-01 作者:馮海寧來源:證券時報

中國地震局6月29日在其官網公開了其2010年的部門預算書。據悉，這是首個以預算書形式公開部門預算的中央部門，也是迄今為止公開內容最詳細的一份部門預算。
　　這份預算書顯然要比其他中央部門公開的粗線條的部門預算，更詳細，更便于公眾監督。這不但是對民意的回應，更是踐行中央的承諾。2009年12月，國務院首次為公開部門預算列出時間，承諾“爭取3年內實現向社會公開全部部門預算”。
　　這份預算書不僅回應了公眾對“地震預報預測270萬支出”的質疑，而且首次按支出內容列出預算表。這必然能促進其他中央部門公開部門預算更詳細更清晰。因此，與其說地震局公開的預算書是樣本，不如說是一種“鞭子”——鞭笞其他部門也要順應民意，主動向納稅人報告詳細預算。
　　值得一提的是，這份預算書特別聲明是“獻給每一位支持國家公共事業的普通納稅人”的。實話實說，當了幾十年納稅人，我第一次有了被尊重的感覺。盡管網絡上對這份預算書不乏批判，但我以為，這是一個好的開端。政府部門只有真正尊重納稅人，甘愿讓納稅人監督，政府花錢才能有底氣。
　　顯而易見，既然是獻給納稅人的預算書，就得允許納稅人來評價，好的方面要堅持，不好的要改正。例如，公眾最為關心“三公”消費，預算書就不應該回避這個問題，理應單列出來讓公眾監督。可以肯定的是，中國地震局多多少少會存在“三公”消費。
　　有意思的是，這份迄今為止公開內容最詳細的部門預算在財政部首次組織的2010年中央部門預算編報考核評比中僅獲得了二等獎。由此公眾要問：究竟是其他部門比中國地震局預算編制更科學、公開更詳細，還是這種考核評比規則本身有問題？
　　如果說有部門比中國地震局預算編制更科學、預算公開更詳細，那就把獲得特等獎、一等將的部門預算“曬”出來，讓公眾見識見識。不可否認，財政部考核評比中央部門預算編報有自己的一套標準，但我以為，其實納稅人對部門預算的編制、公開情況更有發言權。
　　因而，我建議財政部在考核評比中央部門預算編報的同時，有必要鼓勵納稅人來評選考核中央部門預算編報，或者財政部把評比的權力直接交給納稅人，公開征求納稅人對部門預算的評價以作評分依據之一，畢竟納稅人才是最公正的評委。

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