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21.71分和21.87分，這是全國31個省級政府財政透明度近兩年的平均得分。“一年增長了0．16分，按照這個速度，每一百年能增長16分，要等到300年后我國的財政透明度才有望及格。”全國政協(xié)委員、上海財經(jīng)大學公共政策研究中心主任蔣洪說。
300年，這個結(jié)果真是嚇人一跳！從此前的報道來看，上述財政透明度采用的是低要求的評分標準，離國際規(guī)范相差很大，但即使這樣，各地得分還是很低。
這個驚人的現(xiàn)實，反映了行政機關在透明度面前的真正差距，隱藏其后的重要原因就是信息公開、內(nèi)容、形式往往由有關部門自身決定，沒有考慮公眾需要，缺乏有效的法制監(jiān)督，更缺乏相應問責機制。
公共預算是政府的收支計劃，是政府全部活動信息的記錄。它本質(zhì)是代理人（政府）向委托人（公眾）匯報其工作情況的最重要文件。可以說，公眾知曉預算就是知曉政府，預算公開透明就是政府公開透明。“財政透明度”300年才能及格，隱藏其中的官意和民意之間的差距何其大！如此低的“財政透明度”表明，當下的公共預算遠非真正意義上的公共預算。公共預算意味著公眾應參與和監(jiān)督整個預算過程，而預算信息的公開是大前提，否則監(jiān)督就是一句空話。
公共選擇理論認為，官僚們總傾向于通過簡化財政信息來掩蓋低效的行政行為。如果不公開當前的財政支出及其政策后果，很容易讓選民產(chǎn)生財政幻覺，對大量的財政浪費一無所知。
公共預算不僅僅是政府財政收支數(shù)字，更是現(xiàn)代社會中建立一個責任政府的關鍵所在。沒有預算的政府是看不見的政府，而看不見的政府很有可能成為不負責任的政府。預算改革的目的就是要把看不見的政府變?yōu)榭吹靡姷恼Ｖ挥锌吹靡姡嗣癫庞锌赡軐λM行監(jiān)督。在這個意義上，預算是一種對政府和政府官員非暴力的制度控制方法。正因為如此，300年后才能及格的“財政透明度”，是一個怪胎，需要著力消除之。
一個好的政府應該是民主的政府，而民主政府的權(quán)力來源于人民，應該對人民負責，它在實踐中的表現(xiàn)形式就是政府的各項制度及信息對人民公開，保持透明。早在數(shù)百年前，西方學者就夢想著把政府變成“玻璃缸里的金魚”。假如政府行政能如金魚缸一樣清澈透明，讓缸外人——公眾看得見、看得清，將是社會之福。但是，300年后才能及格的“財政透明度”，讓人失望，更讓人焦慮。 |