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7月3日，北京中銀律師事務所律師董正偉收到了國家發改委的回函，作為對董正偉發出的《請求保護公民人身和財產權益的建議申請書》的回應，發改委表示已向有關部門發出完善退票費政策的建議。同時國家發改委又表示，責令鐵路運輸企業停止收取退票費存在一些法律障礙。(7月7日法制日報)
此次國家發改委回應有關律師的申請，表態建議鐵道部取消退票手續費，值得肯定。但是，這個建議好像只是個建議，其本身說得就不硬氣，比如指出“存在一些法律障礙”云云。我不知道發改委提這個建議的初衷是什么？如果說真的把屁股坐在消費者這邊，應該不僅僅是提建議，更應該研究具有約束性的政策措施，因為火車票退票手續費早已為消費者詬病，公眾紛紛指其為霸王條款，但沒有發改委出面說句公道話，制定管用的措施，高達20%的退票費仍然會“老而不死”。
從《合同法》角度看，旅客購買火車票，即與鐵路運輸企業建立了運輸合同。旅客退票屬于單方要求解除運輸合同。根據《合同法》規定，合同解除后，當事人有權要求賠償損失。這個道理沒錯，不過，適用法律也要雙方平等。對退票收取手續費問題，不是光按《合同法》就能解決的。按照《合同法》和《消費者權益保護法》，其權利和義務也不對等。比如，既然認為旅客和鐵路部門在火車票問題上是合同關系，說退票是旅客單方面違約，那么鐵路火車晚點是常事，為什么不給旅客賠償？這不成了霸王合同嗎？旅客買的本是坐票，可車上沒坐，咋不給旅客賠償呢？更重要的是，誰給了鐵路部門收取20%退票費的權力？有沒有例行過聽證？跟旅客平等交流征求意見了嗎？
而公眾所感受到的情形是，而對旅客對退票費的質疑，鐵路部門極其傲慢，且理由極其充分，說什么，如果不收取退票費就會導致票販大量繁衍，使黃牛有恃無恐，最終損害乘客利益。難道收取20%退票費真的是抑制黃牛黨的必要措施？即使如此，這個措施實行這么多年了，抑制了多少黃牛黨？正如網民所說的那樣，如果取消退票費怕導致票販大量繁衍，不如干脆實行火車票實名制好了，這是打擊票販最好的途徑，可鐵路部門又不情愿實名制，和不愿意取消退票費一樣，找出諸如“不可行”、“時機不成熟”等一在堆借口。如果這樣下去，公眾只有聽鐵老大的了，他們說怎么就怎么，還講什么《合同法》？
鐵路部門以種種借口來邀請賽取消退票費，說穿了是背后巨大的利益驅動在起作用。在退票費問題上，鐵路部門既制定規則，又享受規則所帶來的利益，想讓它自我舍出這個巨大利益，還給消費者，沒有外力的推動，恐怕不會奏效的。在這個問題上，國家發改委有權也有能力進行干預，但這種干預不應該僅僅是建議，更應該出于公正角度，拿出具有約束性的東西，來為公眾爭取合理合法的利益訴求。
但發改委沒有這樣做，僅僅是提出個建議，一名不愿透露姓名的工作人員道出了其中的難處：“國家發改委和鐵道部都是國務院下屬的部級單位，強制鐵路企業取消火車退票費不妥。”這才是問題的癥結所在。看來，解決退票費的問題，得請求全國人大出面了，依法修訂那些不合理的規定，為維護消費者利益掃清障礙。 |