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《全國統一的社會保險關系轉續辦法研究》課題組牽頭人、國家發改委社會發展研究所所長楊宜勇日前表示，中央最快年內將出臺社會保險關系異地轉續辦法。據悉，社保關系將在“不轉移統籌基金的前提下”，實現跨地區轉續。如基本養老保險，采取“分段計算”模式——工作地繳費，分段記錄，退休地方發放，“各省根據勞動者勞動服務記錄和相應本省基數單獨核算，最后互不干擾匯入同一賬戶”。（《廣州日報》9月3日）
楊宜勇同時表示，“目前國內各地收入水平差距太大，實現全國統籌有一定難度。中國可能需要30年~50年實現全國統籌的終極目標，因為這一目標與協調東中西部發展水平，消除地區差距的時間表相關。”
很容易看出，上述保險關系轉續辦法是一個充滿妥協意味的方案。一方面，它為長期以來“畫地為牢”體制下，社保關系跨地區尤其是跨省轉續的難題，提供了一個化解方式，在一定程度上滿足了眼下社會上十分迫切的社保轉續需要。另一方面，它也暫時回避或者說繞開了“統籌基金難以跨省轉移”、實現全國統籌的基礎性問題。
這樣的妥協方案，讓人喜憂參半。喜的是：它為跨地區的社保轉續，提供了一個比較可行的途徑，雖然權宜色彩濃厚，但畢竟聊勝于無。憂的是：這一回避了基礎性問題、“繞著走”的轉續方案，究竟能走多遠？為此開出的“30年~50年實現全國統籌”的預期是否太過漫長？
對于社保轉續問題，筆者的看法是，一方面我們既要照顧地區差距的現實，探索和嘗試“分段計費”這類妥協方案；另一方面，也要積極創造條件，推進社保關系全國范圍統籌的盡快實現，而不是“30年~50年”地讓整整一兩代人漫長等待。在這里，有幾個重要觀念和事實有必須予以特別強調和澄清——
其一，作為一種基本和核心公共品的社會保險，保障其公平均衡地供給，不斷提升其統籌層次，最終實現全國統籌基礎上的自由流動、轉續，原本就是政府公共服務的重要內容，包括地方和中央在內的各級政府均義不容辭、責無旁貸。地區之間巨大的發展差距誠然是事實，但這一事實，并不能成為履行這一公共品均衡供給義務不可逾越的障礙——至少不能為此無限推后它的實現。
其二，全國統籌的難以實現，固然是“各地收入水平差距太大”等因素的結果，但同時未嘗也不是它的原因之一—由于全國統籌沒有成為現實，反過來又加劇和固化了各地經濟發展以及相應收入水平上的差距。比如，因為沒有全國統籌，包括農民工在內的外來人員，無法在發達城市扎根、只能長期游離、被排斥于城市生活之外，不得不在反復的參保退保中，損害其原本就十分有限的收入。另一方面，貧困落后地區，正是因為其社會保險統籌層次不高、保障水平低下，才缺乏對留住人才的吸引力，加速了人力資源的流失。
最后，在目前國家財政收入長期持續快速增長、財政盈余豐厚，而公共產品明顯滯后的背景下，盡快提高社保的統籌層次、均衡程度有其現實可能性。據財政部統計，今年上半年國家預算收入完成34808.19億元，同比增長33.27％，國家預算支出22882.02億元，同比增長27.69％，收支相抵盈余11926.17億元。財政的錢袋子鼓起來了，理應造福于民。 |