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雖然總理、副總理先后有過14次批示，但中石化、中石油兩大石油企業依然卡住油源，拒絕給民營石油企業供油，全國2／3的民營石油批發企業由于分不到石油市場的蛋糕已經倒閉。曾帶領民營石油企業家10多次上書國務院的石油商會會長趙友山今天說，他會鍥而不舍地上書總理，繼續為民營石油企業討油，但更重要的是，今后他或許要借力已經實施的《反壟斷法》。
（《中國青年報》10月15日）
自去年以來，國家在限制兩大石油巨頭油源上，頻繁出臺公共政策，逐步給民營油企解禁。譬如說，2007年1月1日起實施的《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》，緊接著，3月份又實施了《成品油經營企業指引手冊》，今年年初，國家發改委和商務部再次聯手出臺了《關于民營成品油企業經營有關問題的通知》及實施細則。等等。
但從現實來講，無論是國家出臺的一系列有利于民營油企的制度安排，還是國務院最高行政首腦的N次重要批示，都沒有改變民營油企的生存窘境�，F在，石油協會會長趙友山鄭重向社會公布宣布，除率領民營石油企業家繼續向國家高層部門“公車上書”外，還打算祭出最后的“殺手锏”——向石油兩巨頭提起壟斷訴訟。
按法理講，從素有“經濟憲法”之稱的《反壟斷法》里，確實能找到適宜的起訴理由。正如法律人士所講，用濫用市場支配地位和限定經營行為兩項“罪名”，就能起訴石油兩巨頭，打贏官司，徹底扭轉民營油企的生態。
然而，盡管民營油企以及社會各界，把最后救命稻草押在《反壟斷法》上，但是，筆者覺得，這根救命稻草管不了多大的用，換句話講，《反壟斷法》無法扳倒神通廣大的兩大石油巨頭。
中石油和中石化，很可能戴不上壟斷這頂高帽�！斗磯艛喾ā返谝徽碌谄邨l規定：“國有經濟占控制地位的關系國民經濟命脈和國家安全的行業以及依法實行專營專賣的行業，國家對其經營者的合法經營活動予以保護。”如果對號入座的話，兩大石油巨頭肯定屬于事關國家經濟大局和安全的范疇，自然要像國家一級保護動物“大熊貓”那樣，給予細心呵護。這意味著，中石油和中石化很可能超越于《反壟斷法》之上，成為“刀槍不入”的特殊企業。
進一步講說，即便兩大石油巨頭，戴上了壟斷的帽子，也會享受“豁免”待遇。在反壟斷的法律體系架構中，有一項重要制度不得不提，即豁免制度，它是指國家為保障國民經濟的健康發展，在反壟斷法及相關法規中規定的某些壟斷行為不適用反壟斷法的法律制度。仔細打量現行《反壟斷法》有關條款，“法”里不僅把石油行業列入了戰略性資源領域，也納入重要技術范圍；不僅說石油工業關系到國家經濟命脈，又提到其關系到國家安全，因此，把石油行業列入了“豁免”范圍，也極具可能。
最后，現行的反壟斷執法體制，也不能保證公平公正的裁決。盡管反壟斷法草案中明確規定，國務院設立反壟斷委員會，負責組織、協調、指導反壟斷工作，但是具體到執法工作，由國家發改委、工商總局和商務部負責�？梢灶A見的是，即便三大執法機構真得實現內部協調，但我們仍不能相信其執法的獨立性和超脫性。原因是，國內的絕大部分壟斷都是由行政造成的壟斷，況且，國字號石油企業本身就有非常高的行政級別，用一個行政機關去管治另一個級別很高的機構，不僅其難度和困難可想而知，更為重要的是，也很難作出公正的裁決和公正的執法。
以上種種限制和制約因素的存在，預示著，《反壟斷法》要想扳倒國內兩大石油巨頭，簡直比登天還難！ |