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12月17日,國務院召開常務會議研究部署促進房地產市場健康發展的政策措施,主要有三條措施出臺:一是強調加大住房保障建設力度,確認了9000億元保障房投資計劃;二是進一步鼓勵普通商品住房消費,對已貸款購買一套住房但人均面積低于當地平均水平、再申請購買第二套普通自住房的居民,比照執行首次貸款購買普通自住房的優惠政策,對住房轉讓環節營業稅暫定一年實行減免政策;三是給房地產企業提供信貸支持,鼓勵產業重組。
整體來看,這次“國三條”的基調依然是以穩健為主,但在穩健的基礎上也在力求突破。
穩健主要體現在前兩項措施中。最近一段時間以來,媒體頻繁報道河北、山東等地棄建經濟適用房的消息,社會上也出現了呼吁取消經濟適用房的聲音。這次國務院再次強調了經濟適用房的建設問題,這是對市場的一種回應,有利于地方政府積極開展住房保障建設。第二項措施實際是對“二套房”政策的一種回應,國務院政策口徑基本延續了央行和銀監會去年發布的關于“二套房”政策的《補充規定》。這表明政府對于投機性購房依然保持了足夠的警惕,這是本次政策穩健的一個重要體現。換個角度看,國務院沒有完全放開“第二套房”信貸政策,實際上是對住房保障的期望很大,住房保障工作如果能夠獲得穩步推進,那么房地產市場的發展就能夠保持平衡。
國務院本次促進房地產市場發展的政策也有重要的突破點,體現在第二項政策的后半部分。即“對住房轉讓環節營業稅暫定一年實行減免政策。其中,將現行個人購買普通住房超過5年（含5年）改為超過2年（含2年）轉讓的,免征營業稅;將個人購買普通住房不足2年轉讓的,由按其轉讓收入全額征收營業稅,改為按其轉讓收入減去購買住房原價的差額征收營業稅”。
實際上,在此前上海公布的“十四條”促進樓市發展的政策中,也是把住房轉讓營業稅的征收年限從5年改為了2年。更值得注意的是,本次政策還把2年內轉讓的營業稅按其轉讓收入全額征收營業稅,改為按其轉讓收入減去購買住房原價的差額征收營業稅。這是一個重大的政策調整,從征稅額的角度看,在未來一年中房產營業稅實際上是基本被取消了（差額征稅的額度空間非常小）。
由此可見,影響住房消費的兩大政策,即信貸政策和稅費政策獲得了不同“待遇”,后者成為政府運用的主要短期手段,目的是減輕居民購房負擔、擴大普通住房消費,刺激內需、保障住房民生,這是和中央經濟工作會議的精神相一致的。
第三條政策內容實際上也是房地產政策的一個突破,即強調給予房地產企業信貸支持,促進企業的健康發展,進行適當的產業并購重組,從而提高應對國際金融危機的能力。這預示著在一定程度上對房地產企業的信貸緊縮政策出現了松動,資質好的企業將獲得更多的融資支持。
可以預計,本次“國三條”的公布實施將給我國房地產市場帶來積極影響。國務院對于“第二套房”信貸政策的穩健把握可以保證市場的穩定,避免再出現過去那種非理性的情況。住房交易稅費的減免可以在短期內促進市場的發展,特別是二手房成交量會有所回升。更重要的是市場成交量上升后,消費者的市場預期將從悲觀走向樂觀,這對于房地產市場的健康穩定尤為重要。對于房地產企業而言,未來的市場環境將“喜憂參半”,因為二手房市場的發展必然影響到新房市場,對于有實力有準備的企業,將迎來新的發展時期;而對于實力弱、品牌差的房地產企業來說,未來的路并不好走。
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