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| 2009-03-10 作者:舒圣祥(浙江 職員） 來源:北京青年報 |
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“四萬億”擴大內(nèi)需投資計劃成為今年兩會熱點之一，其資金與項目的監(jiān)督也備受關(guān)注。民盟中央日前向全國政協(xié)大會遞交提案建議，應(yīng)盡快完善政府投資項目責(zé)任追究制度，由人民代表大會及其常務(wù)委員會作為最重要的追究主體。民盟中央在提案中表示，根據(jù)現(xiàn)有體制，倘若出現(xiàn)政府投資的失誤案例，責(zé)任主體難以認定。此外，由于目前責(zé)任追究制度的實施主要依靠行政管理關(guān)系，極易導(dǎo)致行政管理者自身權(quán)力越大責(zé)任越難追究。
溫家寶總理在今年的政府工作報告里強調(diào)：今年政府投資力度大、新上項目多，要確保監(jiān)管到位，絕不能搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙兔撾x實際的“政績工程”，絕不允許利用擴大公共投資為單位和個人謀取私利。而要實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須首先有一個相對完善的政府投資責(zé)任追究制度。可在現(xiàn)有體制下，問責(zé)的對象僅限于政府投資過程中的具體腐敗問題和質(zhì)量問題，而在此之外的政府投資失誤，則缺乏明確的追責(zé)機制。
正如全國政協(xié)委員、四川省監(jiān)察廳副廳長趙振銑在談到災(zāi)后重建項目監(jiān)管時所言，“目前的責(zé)任追究還只限于官員有沒有瀆職，有沒有經(jīng)濟犯罪。對于一些不成功的項目，導(dǎo)致了一些浪費或者環(huán)境問題的，應(yīng)該說沒有明確的追究制度。”比如“中華文化標(biāo)志城”，雖然輿論一片質(zhì)疑之聲，但當(dāng)?shù)卣賳T卻始終堅稱“肯定要建”。地方官員之所以有這樣的底氣，一方面是因為政府投資的決策權(quán)掌握在自己手里，不需要經(jīng)過納稅人的同意；另一方面也是因為只要保證自己不從中貪污，便基本上沒有事后被追責(zé)之慮。
政府在投資行為中的責(zé)任，大體可分為兩種，一是項目在具體實施過程中的責(zé)任，涉及工程質(zhì)量、經(jīng)費核查等方面；二是出資人決策的責(zé)任。現(xiàn)有的審計監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督等制度設(shè)計主要針對的是前者。但投資項目的決策錯誤造成的損失，遠遠大于項目實施失職造成的損失。“政績工程”、“形象工程”的泛濫，原因正在于政府投資失誤追責(zé)制度的闕如，造成項目投資決策的不民主、不科學(xué)和不公開。
由人大來介入追究政府投資失誤責(zé)任當(dāng)然是必要的，但是應(yīng)將關(guān)口提前到投資決策之初。“引入民意是最好的監(jiān)督模式”，要確保最大可能減少政府投資失誤，首先必須約束和制衡政府投資的決策權(quán)，形成民主而開放的決策機制，明確決策責(zé)任的承擔(dān)主體，建立決策責(zé)任追究制度；其次，還要建立項目支出的預(yù)算和聽證制度，尤其是對營利性公共設(shè)施項目投資的公眾聽證制度。
完善政府投資責(zé)任追究制度，應(yīng)該通過法律形式明確規(guī)范下來。可自從2004年《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》頒布后，更高層次的法律法規(guī)至今未見蹤跡。“四萬億”當(dāng)前，希望這部法律真的能夠“加快出臺”。
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