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| 謹(jǐn)防扶持中小企業(yè)政策再成"玻璃門" |
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| 2009-08-21 周義興 來源:四川新聞網(wǎng) |
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歷時半年之久，經(jīng)過反復(fù)討論，匯總了中央15個部委的建議最終形成的《促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展意見》(以下簡稱《意見》)，今天上午將被遞交到國務(wù)院常務(wù)會議討論。據(jù)參與《意見》討論的我國中小企業(yè)專家、中國社科院中小企業(yè)研究中心主任陳乃醒說，《意見》初步匯成了二十多條建議，改善中小企業(yè)融資條件、深化中小企業(yè)改革和建立健全中小企業(yè)服務(wù)體系等條目被作為重點(diǎn)，與以往的政策相比較，更具建設(shè)性。但陳乃醒透露，在《意見》初稿中對有些條文的規(guī)范說明，始終沒有取得實(shí)質(zhì)的突破(《每日經(jīng)濟(jì)新聞》8月19日)。
對此，在4萬億公共投資經(jīng)濟(jì)刺激項目推出后，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)處于回升，然回升基礎(chǔ)還不穩(wěn)固的條件下，應(yīng)該說，無論從經(jīng)濟(jì)回暖的持續(xù)性要求還是以市場公平的角度看，上述這次中央15部委所推出的《促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展意見》，無疑值得肯定。然同時筆者仍然堅持認(rèn)為，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展要扶持更要公平。
首先以行政公平上講，從扶持中小企業(yè)的歷史狀況看，自2005年國務(wù)院發(fā)布《非公36條》之后，社會對中小企業(yè)的發(fā)展前景一度曾抱有十分良好的期待。可事實(shí)也正如社會所形容，《非公36條》在具體實(shí)施過程中卻因受到種種阻礙而成了一道中看不中用的“玻璃門”。由此可見，在國內(nèi)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體制具體語境中，如果只憑一個行政指令性文件，而沒有具有剛性的配套措施跟進(jìn)，就是一個很好的政策，也完全可能會因為有種種利益關(guān)系的障礙，而在具體實(shí)施中成為一廂情愿的紙上談兵。所以在此情況下，為了避免《非公36條》命運(yùn)的再次重演，有關(guān)決策部門也許就非常有必要找一找《非公36條》之所以會成為“玻璃門”的成因，并就此建立相應(yīng)問責(zé)追責(zé)機(jī)制。或許不但是保持行政管理公正性與權(quán)威性的需要，并且也應(yīng)當(dāng)是避免上述《意見》重蹈早前已有覆轍的關(guān)鍵前提。
還有以市場公平要求講，眾所周知的是，市場經(jīng)濟(jì)之所以能夠健康發(fā)展的重要前提無非有二個：一是競爭，二是公平，可以說這也是市場經(jīng)濟(jì)的生命。但在此不得不承認(rèn)的是，目前國內(nèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)接近60%、對社會就業(yè)貢獻(xiàn)近80%的社會中小企業(yè)、或者說民間企業(yè)，事實(shí)上其所有的投資行為不僅受到種種的政策性限制與排斥，并且就像《非公36條》遭遇一樣，即便是在有好的政策出臺條件下，中小企業(yè)也會因為各種部門利益與地方利益因素阻礙，而使相關(guān)政策在實(shí)踐中被束之高閣。而這，就不能不讓人覺得是一種有害國內(nèi)經(jīng)濟(jì)健康進(jìn)步的市場不公現(xiàn)象。
所以綜上所述，在肯定上述《意見》推出必要性的情況下，或許對有關(guān)決策部門來說，在扶持中小企業(yè)問題上，及時去除行政的功利性追求，并把市場公平環(huán)境與制度建設(shè)放在優(yōu)先位置，應(yīng)該是一個真正解決問題的關(guān)鍵。
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