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| 2009-08-24 魏珍妮 來源:中國產(chǎn)經(jīng)新聞 |
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在《反壟斷法》施行一周年之后，國家發(fā)改委8月12日發(fā)布公告，就《反價(jià)格壟斷規(guī)定(征求意見稿)》向社會公開征求意見。這份征求意見稿共29條，約4000字，涉及中國境內(nèi)和境外的價(jià)格壟斷行為，以及禁止行業(yè)協(xié)會從事固定或者變更價(jià)格等行為。
《意見稿》依據(jù)反壟斷法對價(jià)格壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位以及行政機(jī)關(guān)等管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，在價(jià)格方面排除、限制競爭的行為給予明確的界定和詳細(xì)的規(guī)制。
巧合的是，在8月13日，國家發(fā)改委還公布了2009年上半年全國價(jià)格違法案件查處情況，位居價(jià)格違法案件數(shù)量排名前五位的是：藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、教育收費(fèi)、交通運(yùn)輸價(jià)格、國家行政機(jī)關(guān)收費(fèi)、物業(yè)管理收費(fèi)。
然而，天然氣、自來水、電力、成品油、航空等壟斷行業(yè)卻無一上榜。同樣，以促進(jìn)市場公平競爭與提高消費(fèi)者福利為宗旨的《反壟斷法》實(shí)施一年以來，也未見任何一家壟斷央企因壟斷問題而被查處。
中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院，經(jīng)濟(jì)法研究所教授薛克鵬對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示：“反壟斷法主要針對競爭行業(yè)里的市場化價(jià)格壟斷行為，對于合乎既定產(chǎn)業(yè)政策的合法的壟斷行業(yè)，因?yàn)槭怯烧贫▋r(jià)格，帶有自然壟斷性質(zhì)，并不直接受法律約束�！�
不過，中國社科院法學(xué)研究所教授、中國《反壟斷法》起草小組顧問王曉曄還是認(rèn)為這并不代表成品油這樣的市場就不適用《反壟斷法》和《反壟斷價(jià)格規(guī)定》。
“我非常不理解，現(xiàn)在很多國有壟斷企業(yè)都在漲價(jià)，但是《反壟斷法》一碰到國有壟斷企業(yè)就變成"不能管"了。”王曉曄很激動，他認(rèn)為如果反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)不能在這些行業(yè)中嚴(yán)格執(zhí)行《反壟斷法》，《反壟斷法》的權(quán)威和地位無疑將受到動搖和質(zhì)疑。
目前，對于水、電、氣、成品油等政府管制的公用事業(yè)價(jià)格，政府制定價(jià)格一般為政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)。薛克鵬表示，根據(jù)指導(dǎo)價(jià)，實(shí)際售價(jià)可以在一定區(qū)間浮動，在這個幅度內(nèi)允許公平競爭，有利于消費(fèi)者受益。
在王曉曄看來，企業(yè)作為壟斷者享有相當(dāng)大的主動權(quán)，因此，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行審查，不能任由企業(yè)隨便漲價(jià)。比如最近各地爭相提高自來水價(jià)，理由是供水成本太高導(dǎo)致虧損。作為執(zhí)法機(jī)關(guān)，應(yīng)該了解成本為什么上升，究竟是管理不善還是其他客觀原因造成的。
對于這些行業(yè)利用天然的壟斷地位隨意漲價(jià)的行為，雖然現(xiàn)行《價(jià)格法》對政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)做出了具體規(guī)定，并要求通過“聽證”程序形成與民眾在價(jià)格上的博弈規(guī)則，但事實(shí)上，處于弱勢地位的普通民眾與處于強(qiáng)勢地位的壟斷企業(yè)相比，基本沒有話語權(quán)，所謂的“聽證會”也異化為“漲價(jià)會”。
“聽證會治標(biāo)不治本，要打破價(jià)格壟斷，最根本的是要打破行業(yè)性壟斷。通過降低準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)市場開放，引入市場競爭，從源頭阻斷壟斷價(jià)格滋生的環(huán)境�！敝醒胴�(cái)經(jīng)大學(xué)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示。
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