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國家稅務總局日前發布了《關于明確個人所得稅若干政策執行問題的通知》，其中廢除了2002年關于“雙薪”計稅的有關規定并作出相應調整。這意味著，今后單位在年底給員工發“雙薪”的時候，多出來的一個月工資將與當月工資合并后計征個人所得稅，而不是單獨作為一個月的工資、薪金所得計征個稅。
這個規定有點繞。我們先計算一下調整前后各個檔次收入水平應繳納的個稅變化：月收入1000元以下的，調整前后都無須繳納個稅；1000元至2000元的，調整前后須繳納數額是一樣的，均為175元；2000元至4000元的，調整后須多繳納25元；4000元至7000元的，調整后須多繳納125元；7000元至22000元的，調整后需多繳納375元；22000元至42000元的，調整后需多繳納1375元……
顯然，調整之后“雙薪”需繳納的個人所得稅增加了，收入越高，增加的個稅就越多。出現這一變化的原因在于，個人所得稅執行的是累進稅制，計稅辦法是收入扣除2000元的起征點之后，按照超出部分的不同數額執行不同的稅率，超出的部分越多，稅率就越高。
而就在一周前的8月25日，國家發改委在向全國人大常委會報告時表示，將深化收入分配改革，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動者報酬在初次分配中的比重。確立這一改革方向，在當下是非常緊迫非常必要的——一方面，中國經濟在快速發展30年之后，應該讓人民群眾更多地分享改革開放的成果；另一方面，全球性的經濟危機爆發后，民生日趨艱難，只有讓民眾尤其是低收入階層逐步提高收入水平、得到更多的實惠，才能使其維持必要的生活水平，共克時艱。
提高居民收入在國民收入分配中的比重，其實非常難，而且只有兩個途徑，一是企業讓利于民，二是國家讓利于民。企業能否提高工資水平，是由市場決定的，在勞動力相對過剩的情況并沒有完全扭轉、企業贏利能力下降的背景下，直接提高工資水平不太容易。而最可行和立竿見影的措施就是提高個稅起征標準，降低個人所得稅率。
這次“雙薪”計稅方式的調整，使民眾承擔的個稅有所增加，這對改善民生、擴大內需是不利的。
“雙薪”計稅方式的調整，表面上看起來似乎是高收入階層受到的影響更大，但工薪階層的收入用于民生消費的比例要遠高于高收入階層，稅負增加對他們生活水平的實質性負面影響會更大一些。目前我國個人所得稅占財政收入比重在6％左右，調整后多增加的稅收占比財政總收入其實是微不足道的。固然目前財政收入增長勢頭有所減緩，但財政收入的增長速度仍然是遠高于居民收入增長速度的，對于一個年財政收入超過6萬億的巨大經濟體來說，如此輜銖必較又有什么意思呢。
（作者為浙江大學公共管理學院副教授） |