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| 破解“民工荒”關(guān)鍵在于給其“國民待遇” |
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| 2009-09-10 錢學(xué)鋒 來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 |
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“民工荒”再次卷土重來。這讓仍然處于危機(jī)底部徘徊的人們有些始料未及，但它畢竟傳遞著中國經(jīng)濟(jì)可能開始逐步回暖的信號(hào)。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)的邏輯上來講，如果勞動(dòng)力能夠自由流動(dòng)，而且價(jià)格機(jī)制是有效的，那么隨著勞動(dòng)力需求的上升，必然會(huì)推動(dòng)勞動(dòng)力工資的提高，從而最終導(dǎo)致勞動(dòng)力的供給增加以滿足勞動(dòng)力的需求，“民工荒”現(xiàn)象不會(huì)發(fā)生。理論上，中國的勞動(dòng)力供給是無限的，而且隨著戶籍制度改革的深入推進(jìn)，勞動(dòng)力正趨向自由流動(dòng)，但“民工荒”現(xiàn)象仍然發(fā)生了，這說明價(jià)格機(jī)制可能出了問題。
但“民工荒”還是實(shí)實(shí)在在的發(fā)生了。比如在珠三角，目前求人倍率為1∶1.1至1∶1.5之間，也就是說1個(gè)求職者可擁有超過1個(gè)崗位。我們認(rèn)為，關(guān)鍵的原因在于勞動(dòng)力市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制沒有能夠提供足夠的激勵(lì)，這種激勵(lì)不足實(shí)際上是長期以來中國社會(huì)對(duì)農(nóng)民工待遇漠視的深層體現(xiàn)。
中國粗放的外向型經(jīng)濟(jì)增長模式的一個(gè)重要特征就是以廉價(jià)勞動(dòng)力要素投入為基礎(chǔ)獲取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)。所以，在中國特別是東南沿海地區(qū)，我們可以觀察到農(nóng)民工的工資待遇不盡人意。按照中國社科院2008年發(fā)布的《中國社會(huì)和諧穩(wěn)定研究報(bào)告》的調(diào)查結(jié)果，2005年農(nóng)民工的月平均工資為921元，遠(yuǎn)低于城市工人的1346元，27%的農(nóng)民工月工資在500元以下。原因很簡單，除了壓低農(nóng)民工的工資和待遇來獲取競(jìng)爭力之外，企業(yè)沒有好辦法，而一些地方政府在財(cái)政分權(quán)的背景下往往被資本所俘獲。在這種情況下，農(nóng)民工還有足夠的激勵(lì)去滿足勞動(dòng)力的需求嗎？或許用腳投票，離開才是最好的選擇。因此，可以預(yù)見的是，如果國家的新農(nóng)村建設(shè)卓有成效，如果農(nóng)民工的待遇得不到根本性的改善，東南沿海的“民工荒”遲早要到來，只不過金融危機(jī)加速了這一進(jìn)程而已。
另外，不能忽視的是，這種激勵(lì)不足還體現(xiàn)在城鄉(xiāng)二元制度的固化給農(nóng)民工造成的各種歧視。過去我們一些人一直把農(nóng)民工當(dāng)成招之即來呼之即去的“兩棲人”：城市需要他們時(shí)，他們是為出口代工企業(yè)當(dāng)廉價(jià)勞動(dòng)力的打工仔，不需要他們時(shí)則是隨時(shí)回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的農(nóng)民。因此對(duì)他們實(shí)行“經(jīng)濟(jì)上吸納，社會(huì)上排斥”的歧視性政策。
當(dāng)然，已有很多人理性的指出，當(dāng)前的“民工荒”實(shí)際上體現(xiàn)的是勞動(dòng)力市場(chǎng)上的結(jié)構(gòu)性供給失配。隨著某些地方推行“騰籠換鳥”加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，企業(yè)需要的更多的是技能型勞動(dòng)（skilled
labor），而不是普通勞動(dòng)（unskilled
labor），但從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)力大多是非技能型的，不能滿足企業(yè)的需要，從而出現(xiàn)“民工荒”。但問題在于，早在2004年珠三角首次出現(xiàn)“民工荒”時(shí)，就已經(jīng)暴露出了勞動(dòng)力市場(chǎng)上供求關(guān)系的結(jié)構(gòu)性矛盾。市場(chǎng)本身已經(jīng)發(fā)送了技能型勞動(dòng)供給不足的信號(hào)，隨后各級(jí)地方政府也加大了對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)力度，但為什么五年后仍然存在結(jié)構(gòu)性的矛盾？或許結(jié)構(gòu)性矛盾的解釋是難以令人信服的。關(guān)鍵的問題，還是在于中國的勞動(dòng)力市場(chǎng)沒有能夠給予勞動(dòng)力創(chuàng)造足夠的激勵(lì)。沒有足夠的激勵(lì)，不能保障基本的“國民待遇”，周期性的“民工荒”還會(huì)卷土重來。
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